Кои се клучните факти за забраната за влез во Холандија?
Забраната за влез значи дека не можете да влезете или да престојувате во Холандија или во остатокот од Шенген зоната во одреден период. Накратко:
- Ова важи само за лица кои не се државјани на ЕУ, ЕЕА или Швајцарија.
- Секогаш е поврзано со одлука за враќање (terugkeerbesluit), формалната наредба за напуштање на Холандија.
- Може да го наметне Службата за имиграција и натурализација (IND), полицијата за странци (AVIM), пристанишната полиција или Кралската холандска марехаусе (KMar).
- Обично трае една или две години, а десет или дваесет години ако се сметате за опасност за јавниот ред или националната безбедност.
- Периодот започнува на денот кога ќе ја напуштите ЕУ, а не на датумот на одлуката.
- Тоа е евидентирано во Шенгенскиот информациски систем (SIS), така што граничната полиција и полицијата во секоја земја од Шенген зоната можат да го видат.
- Можете да поднесете приговор или жалба во рок од четири недели. Во одлуката се наведува дали можете да чекате на исходот во Холандија.
Забрана за влез или прогласување непожелност: кое се однесува на вас?
Државјаните кои не се од ЕУ и мора да заминат обично добиваат забрана за влез. Граѓаните на ЕУ, ЕЕА и Швајцарија, членовите на нивните семејства и другите надвор од Директивата за враќање можат да бидат прогласени за непожелни. Разликата е важна. Таа одлучува кои основи мора да ги покажат властите, колку долго трае мерката, како можете да ја укинете и кој суд ја разгледува. Затоа, кога ќе пристигне одлуката, прво утврдете која од двете ја имате. Забраната за влез ја спроведува Европската директива за враќање. Таа се изрекува на државјанин кој не е од ЕУ заедно со одлуката за враќање. Ова се случува затоа што лицето не заминало во рокот на заминување што му бил даден или затоа што воопшто не му бил доделен рок на заминување. Не се доделува рок на заминување кога постои ризик лицето да избегне надзор, кога барањето е одбиено како очигледно неосновано или измамничко или кога лицето се смета за опасност за јавниот ред или националната безбедност. Одлуката се донесува во име на министерот надлежен за миграција. Во пракса, IND, полицијата за странци или Кралската холандска марехаусе на границата ја прифаќаат. Прогласувањето за непожелност се применува кога забраната за влез не може. Откако забраната за влез беше воведена во холандското законодавство, таа стана главен инструмент за државјаните кои не се членки на ЕУ. Декларацијата за непожелност се користи за државјани на ЕУ, ЕЕА и Швајцарија и членовите на нивните семејства, како и за други странски државјани кои не се опфатени со Директивата за враќање. Нејзините основи се наведени во член 67 од Законот за странци од 2000 година. Тие вклучуваат повторени прекршоци според тој закон од страна на лице без законски престој, неотповиклива пресуда за кривично дело што носи казна затвор од три години или повеќе и опасност по јавниот ред или националната безбедност кога лицето нема законски престој.Дали последиците од двете мерки се разликуваат?
Тешко. Без разлика која мерка се применува, практичниот ефект е ист. Можеби не сте во Холандија и, бидејќи предупредувањето е споделено, не можете да влезете во Шенген-зоната. Секоја дозвола за престој е повлечена или одбиена, и додека мерката е во сила, не можете да имате законски престој тука. Мерката се внесува во Шенгенскиот информативен систем како предупредување за одбивање на влез, кое го консултираат граничните службеници и полицијата. Доколку друга шенгенска држава сè уште сака да ви издаде дозвола за престој, државите прво мора да се консултираат меѓусебно.Од 7 март 2023 година, самата одлука за враќање се внесува и во SIS. Додека сè уште сте во ЕУ, граничната полиција и полицијата гледаат известување за одлуката за враќање. Откако IND ќе потврди дека сте заминале, тоа известување се претвора во известување за забрана за влез. Кога забраната ќе истече, известувањето се отстранува и можете повторно да патувате во Холандија. Доколку се сметате за опасност за јавниот ред или националната безбедност, властите можат да донесат и посебна одлука за издавање известување (besluit tot signalering). Таа одлука може да важи самостојно, на пример кога враќањето засега не е можно. Имајте предвид дека забраната ја опфаќа Шенген зоната, а не целата ЕУ: Ирска, на пример, е надвор од Шенген и применува свои правила.
Постои една разлика во кривичните последици. Според член 197 од Холандскиот кривичен законик (Wetboek van Strafrecht), прекршок е да останете во Холандија додека знаете или имате сериозна причина да се сомневате дека сте прогласени за непожелни. Максималната казна е шест месеци затвор или парична казна. Истото важи и за лице со потежок вид забрана за влез според член 66a(7) од Законот за странци од 2000 година, познат како тешка забрана за влез (zwaar inreisverbod). Таа забрана се изрекува врз основа на сериозна осуда или опасност за јавниот ред или националната безбедност. Обичната забрана за влез не носи таква кривична санкција. Незаконскиот престој останува основа за притвор и отстранување.Колку долго трае забраната за влез и кога започнува тој период?
Стандардниот период е две години, а периодот почнува да тече дури на денот кога всушност ќе ја напуштите ЕУ. Потешка основа води до подолга забрана од десет или дваесет години. Според Директивата за враќање, горната граница во вообичаените случаи е пет години. Таа граница не се применува кога лицето претставува сериозна закана. Уредбата за странци (Vreemdelingenbesluit 2000) потоа предвидува десет години кога постои сериозна закана за јавниот ред или јавната безбедност, на пример по пресуда за насилно или кривично дело поврзано со дрога или значителна затворска казна. Таа предвидува дваесет години кога е во прашање националната безбедност, на пример по пресуда за тероризам. За подолгите рокови, властите мора да покажат дека лицето е вистинска, присутна и доволно сериозна закана за фундаментален интерес на општеството. Судот го проверува тоа во времето на донесување на сопствената пресуда, а не на датумот на одлуката.IND ги применува следните периоди во пракса.
| Ситуација | Вообичаено времетраење на забраната за влез |
|---|---|
| Пречекорување на дозволениот престој повеќе од 3 дена и до 90 дена | 1 година |
| Одлуката за враќање не е исполнета, на пример, нема заминување во рамките на периодот на заминување | 2 години |
| Опасност за јавниот ред | 10 години |
| Опасност за националната безбедност | 20 години |
Што може да доведе до забрана за влез или прогласување непожелност?
Кои основи водат до кој исход?
| Ситуација | Што треба да се утврди | Вообичаен исход |
|---|---|---|
| Неуспех за заминување во рокот за заминување | Одлука за враќање, истечен период на заминување и продолжено присуство | Забрана за влез, стандардно времетраење |
| Ризик од бегство или лажна апликација | Конкретни факти што го оправдуваат одбивањето на рокот за заминување | Веднаш забрана за влез без период на заминување |
| Осуда додека поседувате дозвола за престој | Казната се мери во однос на законскиот престој на лизгачката скала | Одземање на дозволата, одлука за враќање и забрана за влез |
| Сериозна закана за јавниот ред или јавната безбедност | Вистинска, присутна и доволно сериозна закана, индивидуално проценета | Забрана за влез со продолжено траење |
| Закана за националната безбедност | Индивидуална проценка врз основа на национална безбедност | Забрана за влез со најдолг рок на траење |
| Граѓанин на ЕУ или ЕЕА или член на семејство | Лично однесување што го исполнува прагот на слободно движење | Декларација за непожелност наместо забрана за влез |
Како се заштитени граѓаните на ЕУ?
Законот на ЕУ за слободно движење поставува многу повисок праг за граѓаните на ЕУ и членовите на нивните семејства. Само претходна осуда не е доволна; мерката мора да се темели на сопственото сегашно однесување на лицето. Тоа однесување мора да биде вистинска, присутна и доволно сериозна закана за фундаментален интерес на општеството. Размислувањата за општа превенција, што значи желбата да се одвратат другите, се изрично исклучени. Заштитата се зголемува со должината на престојот. Граѓанин на ЕУ со право на постојан престој може да биде отстранет само од сериозни причини на јавна политика или јавна безбедност. Граѓанин на ЕУ кој живеел во земјата домаќин во претходните десет години, како и малолетник, може да биде отстранет само од императивни причини на јавна безбедност, освен ако отстранувањето не е во најдобар интерес на детето. Пред да се преземе каква било мерка, властите мора да ја земат предвид должината на престојот, возраста, здравствената состојба, семејната и економската состојба, социјалната и културната интеграција и силата на врските со земјата на потекло. Таа рамка е причината зошто холандската мерка против граѓанин на ЕУ може да биде ранлива. Одлука што рецитира осуда без индивидуална проценка на сегашната опасност или што не ги зема предвид потребните фактори, може да биде поништена од страна на судот.Како ја оспорувате одлуката и во кој рок?
Кои аргументи имаат тежина?
Оспорувањето успева врз основа на закон, а не врз основа на сочувство. Четири аргументи ја вршат најголемата работа: пропорционалност, сегашна опасност, постапка и времетраење. Првата е пропорционалност според правото на почитување на приватниот и семејниот живот (член 8 од Европската конвенција за човекови права). Кога лицето има партнер, деца или долгогодишен приватен живот во Холандија, властите мора да го одмерат мешањето во однос на јавниот интерес. Тие ја земаат предвид природата и сериозноста на делото, времето што поминало и однесувањето на лицето оттогаш, семејната ситуација, тешкотиите со кои би се соочило семејството во земјата на потекло, најдобрите интереси на сите деца и силата на врските на лицето тука. Одлука што ги наведува овие фактори без навистина да ги одмери е ранлива. За семејствата со долгогодишен престој, ова е често најсилната основа за намалување или укинување на забраната. Втората е индивидуалната проценка на опасноста. И продолжената забрана за влез и која било мерка против граѓанин на ЕУ бараат сегашна и вистинска закана. Доказите за тоа што се случило по делото директно одат до тоа прашање: завршена казна, третман, стабилна работа, средена семејна ситуација и без понатамошни пресуди. Бидејќи судот ја проценува позицијата на датумот на сопствената пресуда, можете да ги наведете случувањата по првичната одлука. Третиот е процедурален. Дали лицето било сослушано пред да се донесе одлуката? Дали досието било комплетно? Дали причините одговараат на она што било изнесено? Дали биле применети точните одредби и дали била избрана правилната мерка, на пример забрана за влез каде што била потребна декларација за непожелност или обратно? Грешки од ваков вид можат да доведат до поништување, дури и кога исходот на крајот може да биде ист. Четвртиот е времетраењето. Дури и кога мерката е оправдана во принцип, нејзината должина мора да биде пропорционална на индивидуалниот случај. Намалувањето на времетраењето, на пример од продолжен рок на стандарден рок, често е пореално отколку целосно отфрлање на мерката. Сепак, тоа прави вистинска разлика за иднината на лицето.Може ли забраната за влез да се укине или суспендира?
Да. Освен жалба, можете да побарате од IND предвремено да ја укине забраната или привремено да ја суспендира за краток престој. Забраната за влез може да се укине или суспендира по барање, од хуманитарни или други причини. Привремено суспендирање може да се побара кога постои убедлива причина да се биде во Холандија ограничен период. Примери се погреб или сериозна болест на близок роднина, судско рочиште на кое мора да дадете исказ или ваш сопствен кривичен случај. Барањето мора да биде конкретно, поткрепено со докази и поднесено навремено. Општо тврдење за тешка положба нема да биде доволно.Кога може предвремено да се укине забраната од една или две години?
IND може предвремено да ја укине забраната за влез од една или две години ако се исполнети сите овие услови. Заминавте сами, доброволно или самостојно. Бевте надвор од ЕУ без прекин најмалку половина од времетраењето на забраната. Не сте сториле сериозни прекршоци и не сте гонети. И не претставувате опасност за јавниот ред или националната безбедност. За забрана од две години, исто така, не мора да сте поминале низ претходна постапка за враќање. За забрана од десет години или подолго нема правила за предвремено укинување; барањето може да успее само врз основа на убедливи лични причини.
Испратете копии од сите страници од пасошот по забраната, доказ за тоа каде сте живееле за време на забраната и официјални сертификати што покажуваат дека немате сериозни пресуди и дека не сте гонети. Странските документи мора да бидат легализирани и, доколку е потребно, преведени. За привремен престој, додадете го планираниот датум на пристигнување, деталите за летот и доказ за сместување.
Прогласувањето за непожелност се отповикува само по барање и само откако лицето било надвор од Холандија во периодот што го утврдува Уредбата за странци за таа основа. Подгответе го тоа барање внимателно: одбивањето мора да се оспори само по себе, со свој рок. апелационите адвокати управувајте со обете рути.Како изгледа постапката, чекор по чекор?
| Чекор | Што се случува | период |
|---|---|---|
| Одлуката е објавена | Одлуката за враќање, забраната за влез или прогласувањето на непожелност се доставува, со наведените причини и правниот лек. | Прв ден |
| Поднесена е приговор или жалба | Поднесено до IND или до окружниот суд, во зависност од одлуката | Четири недели; една недела во забрзани постапки |
| Побарана привремена мерка | Барање до судијата за прелиминарна помош за спречување на отстранување или враќање на пристап до исходот | Веднаш; денови кога отстранувањето е неизбежно |
| Преглед на приговорот | IND повторно разгледува, доколку е потребно откако ќе го сослуша засегнатото лице. | Недели до месеци |
| Жалба до окружниот суд | Одделот за странци ја разгледува одлуката, проценувајќи ја опасноста на датумот на донесување на пресудата. | Месеци |
| Понатамошна жалба | Оддел за административна надлежност на Државниот совет | Четири недели за поднесување; месеци за одлучување |
Што се случува со притворањето, отстранувањето и заминувањето?
Забраната за влез обично е дел од поширок процес насочен кон вистинско заминување. Доброволното заминување е скоро секогаш подобра опција, бидејќи го започнува времето на забраната. Откако ќе се донесе одлука за враќање и ќе помине периодот на заминување, Службата за репатријација и заминување ја презема практичната страна. Заминувањето може да биде доброволно, а Меѓународната организација за миграција (IOM) помага со доброволното враќање, понекогаш со практична или финансиска поддршка. Доброволното заминување не е само полесна опција. Со неа започнува периодот на забраната за влез, се избегнува притвор и се остава многу подобар запис за секоја подоцнежна апликација. Доколку не следи заминување, Законот за странци дозволува притвор со цел отстранување. Притворот е последно средство. Потребна е можност за вистинско отстранување во разумен рок и основа за верување дека лицето ќе избегне надзор. Властите исто така мора да размислат дали полесна мерка би била доволна, како што е обврска за пријавување, депозит или обврска за престој на одредена локација. Притворот што станал бесмислен, бидејќи отстранувањето всушност не може да се постигне, мора да заврши. Гаранциите се значителни. Притворот брзо се поднесува пред окружниот суд. Доколку притвореното лице не поднесе жалба, судот автоматски се известува, така што никој во притвор не останува без судска ревизија. Судот испитува дали притворањето е законско и дали властите го спроведуваат отстранувањето со соодветна брзина. Може да наложи ослободување и да додели надомест за незаконско задржување. Според Директивата за враќање, притворот за отстранување е ограничен на шест месеци, по правило. Може да се продолжи до максимум осумнаесет месеци во дефинирани околности, на пример кога лицето го попречува процесот или земјата на потекло не соработува во издавањето патни документи. Понекогаш отстранувањето е навистина невозможно без вина на засегнатото лице. Пример е земја на потекло која одбива да издаде патна исправа (laissez-passer) и покрај целосната соработка. Во тој случај може да се аплицира за дозвола за престој без вина (buitenschuldvergunning). Условите се строги и подносителот на барањето мора да докаже целосна соработка, но тоа е правилниот пат за мала група случаи кои инаку би останале во неизвесност.Што се случува ако влезете или останете додека е на сила мерката?
Ризикувате кривично гонење и подолга мерка. Секако, обидот е разбирлив, но речиси секогаш е грешка. Лице кое останува во Холандија знаејќи или има сериозна причина да се сомнева дека е прогласено за непожелно или има строга забрана за влез од јавен ред или национална безбедност, извршува кривично дело кое трае до шест месеци затвор. Осудата го додава холандскиот кривичен досие на проблемот со имиграцијата. Тоа го отежнува секое подоцнежно барање и самото по себе може да оправда подолга мерка. Влегувањето преку друга шенгенска држава не функционира ниту како пат за бегство. Предупредувањето е видливо на секоја надворешна граница и во системите што ги користи полицијата низ целата област. Затоа, обидот обично се открива при влез, при рутинска проверка или кога барањето е поднесено на друго место. Враќањето од друга земја-членка додава дополнителен негативен запис во досието.Што треба да ви каже самата одлука?
Внимателно прочитајте ја одлуката пред да направите било што. Таа мора да содржи четири работи од кои зависи оспорувањето. Мора да наведе која мерка е изречена и според која одредба. Мора да го наведе времетраењето и, подолгорочно, да ја објасни индивидуалната проценка што стои зад неа. Мора да даде причини што одговараат на она што е изнесено пред одлуката, вклучувајќи ги и сите семејни околности што се покренале. И мора да го наведе правниот лек, судот или органот на кој се однесува и периодот во кој мора да се искористи. Ако некој од тие елементи недостасува или е опфатен само со стандардна формулација, тоа е недостаток што вреди да се спомене. Одлука што рецитира осуда и законска одредба без да го процени поединецот и неговите околности не ги исполнува стандардите што ги применуваат судовите.Кои се практичните последици и што можете да направите во врска со нив?
Мерката оди подалеку од границата. Таа влијае на барањата за визи и престој низ Шенген, семејно обединување, натурализација и вработување. Бидејќи предупредувањето е видливо низ Шенген зоната, барањето за виза во друга земја-членка ќе го открие тоа. Барањето за престој во друга држава предизвикува консултации меѓу властите, а не едноставно одбивање. Семејното обединување со партнер или деца во Холандија е блокирано додека мерката е во сила, а барањето за натурализација што е во исчекување не може да биде успешно. За работодавачите, вработениот што е предмет на мерка повеќе не може да биде испратен во или преку Шенген зоната. Продолжувањето со вработување на лице без законски престој носи свои казни за работодавачот. Некои последици често се погрешно разбрани. Мерката сама по себе не го забранува лицето да доаѓа од земји надвор од Шенген. Некои од тие држави прашуваат за одбивања на имиграција во нивните обрасци за виза, а неточниот одговор создава нов проблем. Ниту пак мерката го брише правото на семеен живот. Тоа значи дека тоа право мора да се оствари преку горенаведените патишта. За засегнатото лице, три работи прават практична разлика. Чувајте доказ за датумот на заминување, бидејќи времетраењето тече од тој датум. Ажурирајте ја адресата на која властите можат да ве контактираат, бидејќи одлука испратена на стара адреса сè уште го започнува рокот. И соберете го сега материјалот што ќе биде потребен за подоцнежно барање за укинување на мерката: докази за семејни врски, работа, третман или рехабилитација и отсуство на понатамошни прекршоци. За работодавците и бизнисите, корисниот чекор доаѓа уште порано. Проверете го имиграцискиот статус при вработувањето и следете го за време на вработувањето. Обновувањето на дозволите во дневникот е многу однапред и третирајте го секое писмо од IND како итно, наместо да го поднесувате. Многу забрани за влез следат по административен неуспех, а не по кривична пресуда: истечена дозвола, непрочитано писмо, пропуштен период на заминување. Овие проблеми се најевтини за спречување и најскапи за поправка. Нашите закон за имиграција Праксата советува и поединци и работодавачи за ова.Што ако вашето семејство остане во Холандија?
Забраната за влез не го распушта семејството. Родителското право и правото на детето на контакт продолжуваат, а одржуваниот контакт, исто така, го зајакнува подоцнежното барање за укинување на забраната. Доколку има малолетни деца, родителското право продолжува каде и да е родителот. Родител во странство го задржува својот глас во одлуките за детето, освен ако судот не одлучил поинаку. Правото на детето на контакт со двајцата родители е посебно право што го има детето. Договор за контакт може да се евидентира во план за родителство или да се утврди од страна на семејниот суд. Може да се обликува реално околу забраната, со контакт во земјата на потекло или трета земја, дополнет со редовни видео повици. Доколку договорот е нарушен, семејниот суд е форумот, а не Службата за имиграција. Истите тие факти се враќаат во случајот за имиграција. Мешањето во семејниот живот се проценува со упатување на фактичката врска. Документираниот и одржуваниот контакт го зајакнува подоцнежното барање за укинување или скратување на забраната, додека долгиот период без контакт ја ослабува. Практичните докази се важни: евиденција за патувања, дневници на пораки и повици, вклученост во училишни и медицински прашања и плаќања направени за детето. Конечно, партнер или дете кое е оставено во Холандија може да се соочи со сопствено имиграциско прашање ако неговата дозвола зависела од лицето кое е отстрането. Дозволата за издржувано лице понекогаш може да се продолжи врз независни основи, но за неа мора да се аплицира на време и не се издава автоматски. Кога една мерка влијае на семејство, разгледајте ги обете страни заедно, а не една по друга.Во краток преглед
- Забраната за влез се однесува на државјани на земји кои не се од ЕУ со одлука за враќање; наместо тоа, граѓаните на ЕУ, ЕЕА и Швајцарија и членовите на нивните семејства можат да бидат прогласени за непожелни.
- Забраната за влез обично трае една или две години, а десет или дваесет години во случај на опасност по јавниот ред или националната безбедност. Периодот започнува дури кога ќе ја напуштите ЕУ.
- Имате четири недели да поднесете приговор или жалба, а потребна е привремена мерка за да се спречи отстранувањето додека трае случајот.
- Силни аргументи се семејниот живот според член 8 од ЕКЧП, сегашната опасност, процедуралните грешки и времетраењето на забраната.
- Забраната од една или две години може да се укине предвреме под строги услови; останувањето и покрај прогласувањето на непожелност или строгата забрана за влез е кривично дело.
Најчесто поставувани прашања
Одговорите подолу се општи. Кој од нив се однесува на вас зависи од вашата националност, изречената мерка и основата на која се темели.Што води до забрана за влез или прогласување непожелност во Холандија?
За државјани кои не се државјани на ЕУ, забраната за влез следува по одлуката за враќање, на пример кога престојувате подолго од вашата виза, не заминете во рокот на заминување или претставувате опасност за јавниот ред. Прогласување на непожелност може да следи, меѓу другите основи, по неотповиклива осуда за кривично дело за кое се предвидува казна затвор од три години или повеќе, или повторени прекршоци според Законот за странци без законски престој. За граѓаните на ЕУ и членовите на нивните семејства, мерката бара постоечка и сериозна закана врз основа на нивното сопствено однесување.
Како можам да оспорам забрана за влез во Холандија?
Поднесувате приговор до Службата за имиграција и натурализација (IND) или жалба до окружниот суд, во зависност од тоа што е наведено во одлуката. Рокот е четири недели од денот по објавувањето на одлуката, а пократок во забрзаните постапки. Поткрепете го приговорот со докази и побарајте од судот привремена мерка доколку треба да спречите отстранување додека трае случајот.
Како забраната за влез влијае на мојот личен и професионален живот?
Додека трае забраната, не можете да патувате во Холандија или во остатокот од Шенген-зоната, вклучително и за работа, деловни состаноци или семејни посети. Семејното обединување во Холандија е блокирано, а другите Шенген-држави ќе го видат предупредувањето кога ќе аплицирате за виза или дозвола за престој. Некои земји надвор од Шенген, исто така, прашуваат за претходни одбивања во нивните обрасци за виза, затоа одговорете на нив искрено.
Како можам да спречам забрана за влез во Холандија?
Погрижете се секогаш да поседувате важечки документи за престој, навремено да аплицирате за обновување и да ги исполнувате условите на вашата виза или работна дозвола. Доколку добиете одлука за враќање, заминете во рокот за заминување и чувајте го доказот за вашето заминување. Веднаш прочитајте го секое писмо од IND и побарајте адвокат да ја провери секоја одлука пред да истече рокот.
Како можеме да помогнеме со забрана за влез или прогласување непожелност?
Law & More им помага на поединци, семејства и работодавачи во овие случаи. Утврдуваме која мерка е изречена и врз основа на што. Поднесуваме приговор или жалба во рокот и бараме привремена мерка кога отстранувањето е неизбежно. Аргументот за пропорционалност го градиме врз семејниот и приватниот живот и бараме укинување или привремено суспендирање на мерка што веќе е во сила. Исто така, ги советуваме работодавачите чии вработени се засегнати. Роковите во оваа област се кратки и строги. Дали за еден случај сè уште може да се расправа обично се одлучува во првите недели по одлуката.Не сте сигурни каде се наоѓате? Кажете ни за вашата ситуација. Ќе ве известиме за вашите опции во рок од еден работен ден.
