Субвенции според холандското административно право: доделување, обврски, измена, повлекување и наплата

Холандските и ЕУ парите стигнуваат до компаниите, универзитетите и непрофитните организации под многу имиња - грант, придонес, надоместок, кофинансирање, иновативен кредит. Повеќето, според законот, се едно нешто: субвенција . Таа класификација воведува законски режим кој му овозможува на исплатувачот да го намали износот години подоцна и да го врати она што го префрлил.

Што се смета за субвенција според законот

Член 4:21 Awb (Algemene wet bestuursrecht, Општиот закон за административно право ) ја дефинира субвенцијата како право на финансиски средства, обезбедени од административен орган со цел одредени активности на подносителот на барањето, освен како плаќање за стоки или услуги испорачани на тој орган. Четири елементи ја вршат работата: право на пари; обезбедено од административен орган - министерство, RVO, покраина, општина, истражувачки совет или приватно тело кое врши јавни овластувања; поврзано со активности што примателот треба да ги изврши; а не плаќање за она што телото го купува за себе. Тој последен елемент е линијата помеѓу субвенцијата и набавката.

Истиот член ги става даноците и одредени придонеси за социјално осигурување надвор од насловот, а ги исклучува парите доделени според правило кое предвидува само правни лица од јавното право. Го применува насловот по аналогија на финансирањето на образованието и истражувањето, поради што универзитетите и истражувачките институти се наоѓаат во рамките на овој режим дури и кога нивниот тек на финансирање се нарекува нешто друго.

Зошто етикетата на документацијата не одлучува

Класификацијата е објективна, па затоа Наслов 4.2 од Awb се однесува на одлука со наслов „bijdrage“, „vergoeding“ или „договор за грант“, без разлика дали шемата така вели или не. Следат две последици. Односот не е договорен: доделувањето е еднострана одлука, може да се оспори само со приговор и жалба, и не е повторно договорливо. А „договорот“ потпишан заедно со него е договор за спроведување согласно член 4:36 од Awb, кој ја извршува одлуката, наместо да ја заменува.

Услов за законска основа и неговите исклучоци

Член 4:23 од Awb бара субвенцијата да се темели на законска одредба што ги специфицира активностите за кои може да се додели. Исклучоците се ограничени: доделување во исчекување на усвојување на такво правило, доделување директно врз основа на програма на ЕУ, доделување на примател и износ идентификуван во буџетот и споредно доделување на неколку приматели. Кога се користи исклучок, структурните заштити - објавен плафон, метод на распределба, круг на аплицирање - може да отсуствуваат.

Документот за шемата е местото каде што се одвива судскиот спор: Awb ја поставува рамката, шемата ги поставува подобните трошоци, роковите, должностите за известување и дефиницијата на активноста. Секое министерство има свои рамковни правила, па затоа матичната уредба е исто толку важна.

Плафони, рангирање и шема слична на тендер

Член 4:22 Awb го дефинира плафонот на субвенциите како максимум достапен според правило во даден период. Член 4:25 Awb бара тој да биде утврден со или според законска одредба и го обврзува телото да одбие барање до степен до кој би се надминало - обврска, а не дискреционо право. Член 4:26 Awb бара методот на распределба да биде наведен кога се утврдува плафонот. Доминираат три методи:

• Редослед на прием. Датумот а заврши апликацијата е примена контроли, па затоа барањето за дополнителни информации согласно чл. 4:5 Awb може да ве чини место.
• Рангирање според квалитет. Апликациите се оценуваат според објавените критериуми и се финансираат надолу сè додека не се достигне горната граница - нежно во сè освен во името, и се оценуваат соодветно: критериумите мора да се применат како што се објавени, а недостатоците не можат да се поправат по крајниот рок. Апликацијата е случај; сè што телото може да процени мора да биде во неа дотогаш.
• Извлекување со ждрепка. Се користи кога апликациите се еквивалентни или истовремени. Законски и речиси невозможно да се оспори врз основа на суштината.

Двостепената структура што ги опфаќа речиси сите

Повеќето холандски субвенции од која било големина доаѓаат во две одлуки. Subsidieverlening (доделување) според член 4:29 Awb и следните создава условно право, ги опишува активностите (член 4:30 Awb) и го наведува износот или максимумот (член 4:31 Awb). Subsidievaststelling ( одредување) според член 4:42 Awb и следните го одредува конечниот износ и создава право на исплата. Она што ги зафаќа примателите е јазот: парите платени по доделувањето се аванс наспроти сума што сè уште не е утврдена. Тие не се заработени и можат да се вратат.

Член 4:44 од Awb го регулира барањето за утврдување и неговото временско ограничување; кога шемата или доделувањето не утврдуваат рок, неисполнувањето на рокот е 22 недели по завршувањето на активностите. Доколку го пропуштите, телото може да ја утврди субвенцијата по сопствено барање согласно член 4:47 од Awb, врз основа на доказите што ги има.

Обврските поврзани со субвенцијата

Член 4:37 Awb ги наведува обврските што едно тело може да ги наметне без понатамошна законска основа: природата и обемот на активностите, администрирањето на расходите и приходите, информациите пред утврдувањето, обезбедувањето на аванси, сметководството за трошоците и ревизијата од страна на сметководител. Член 4:38 Awb дозволува дополнителни обврски што служат на целта на субвенцијата; член 4:39 Awb дозволува оние што не ги дозволуваат, само кога тоа е пропишано со законска одредба. Член 4:41 Awb може да бара плаќање кога се продаваат субвенционирани средства. Три од нив предизвикуваат речиси сите проблеми:

• Извршување на активноста како што е опишано. Проект што отстапува — партнер си заминува, работен пакет се отфрла, резултатот се менува — повеќе не е финансирана активност, а разликата се одбива.
• Администрација и водење евиденција. Шемите бараат администрација на проекти од која активностите, часовите и трошоците можат да се потврдат во секој момент, а да се чуваат одреден период по утврдувањето. Должноста е истовремена; реконструкцијата составена потоа соодветно се отфрла.
• Известување за променети околности. Речиси секоја шема бара брзо пријавување за сè што влијае на доделувањето: доцнење, промена во конзорциумот, пониски трошоци, друго финансирање за истите трошоци, несолвентност. Самото непријавување претставува прекршок. Должноста не произлегува директно од Awb, кој не наметнува никаква општа обврска за известување: таа е создадена со специфичната шема или рамковна уредба, или е поврзана со самата награда како обврска според чл. 4:37 од Awb.

Член 5:20 Awb посебно ги обврзува сите да соработуваат со надзорник кој дејствува во рамките на своите овластувања. Одбивањето пристап за време на преглед е посебен проблем, а не позиција на преговарање.

Периоди за донесување одлуки и што да се прави кога ќе се пропуштат

Шемата обично го одредува периодот за одлучување; доколку не го прави тоа, чл. 4:13 Awb бара донесување одлука во разумен рок. Чл. 4:14 Awb го обврзува телото да извести за доцнење и да даде нов датум; чл. 4:15 Awb го суспендира часовникот додека се чекаат информации. Доколку периодот истече, се доставува писмено известување за неизвршување на постапката: чл. 4:17 Awb потоа може да го направи телото одговорно за плаќање казна, а чл. 6:2 со чл. 6:12 Awb поднесува жалба против неуспехот да се одлучи. Во пракса, известувањето ги решава повеќето одложувања.

Амандман, повлекување и пониска одлука

Awb нуди неколку различни инструменти, и важно е кој се користи, бидејќи основите и временските ограничувања се разликуваат.

Обрнете внимание на асиметријата. Пред утврдувањето, телото може да намали на која било основа од член 4:46 Awb, вклучително и дека подобните трошоци се пониски. Потоа, позицијата е многу постабилна, бидејќи член 4:49 Awb е потесен и временски ограничен. Постигнувањето чиста одлука е највредното нешто што примателот може да го направи.

Враќање на веќе платени пари

Самото намалување не предизвикува отплата. Член 4:57 од Awb му дозволува на телото да ги поврати износите на субвенциите и авансите платени без право, со посебна одлука за наплата, и му дава пет години да го стори тоа. Тој период тече од денот кога е утврдена субвенцијата или, кога основата е прекршување на обврска што се случила по утврдувањето, од денот на тој чин. Доцното откривање на преплата само по себе не го рестартира, поради што чистата одлука вреди толку многу. Наслов 4.4 од Awb за административни монетарни долгови потоа презема, и тоа е вистински режим на спроведување:

• Обврската за плаќање е утврдена со одлука (чл. 4:85 до чл. 4:96 Awb), со рок на плаќање што тече од известувањето. Законската камата наплаќа автоматски штом должникот е во доцнење (чл. 4:97 до чл. 4:103 Awb); не е потребно посебно барање.
• По потсетување (чл. 4:112 и чл. 4:113 Awb) органот може да издаде налог за извршување и да го спроведе без да оди на суд (чл. 4:114 до чл. 4:124 Awb). Ограничувањето на долгот спаѓа под чл. 4:104 до чл. 4:111 Awb, а чл. 4:125 Awb ги поврзува каматата, трошоците и условите за плаќање со приговорот против главната одлука.

Повеќето спорови се однесуваат на докази, а не на закон

Прегледите се добиваат и губат при администрацијата на проектот. Правните основи ретко се оспоруваат; она што се оспорува е дали бараните часови и трошоци можат да се потврдат. Неуспесите се секојдневни: часови евидентирани неделно во заоблени броеви; исти часови декларирани на два проекта; работни листови без именуван проект и задача; стапки на плати што не можат да се следат до плати; трошоци евидентирани надвор од подобниот период.

Во ABRvS од 3 февруари 2021 година, ECLI:NL:RVS:2021:215 , примател финансиран од ERDF ги пријавил истите часови на повеќе од еден проект; Одделот за административна надлежност потврди пониска одлука согласно член 4:46 Awb и измена на претходна одлука согласно член 4:49 Awb, со наплата. Работно правило: ако надворешно лице не може да го следи побараното евро од главната книга назад до лице, ден, задача и финансираната активност, очекувајте тоа да биде одбиено.

Програми на ЕУ и кофинансирани проекти

Доколку парите потекнуваат од програма на ЕУ, втор слој се наоѓа над холандскиот. Во рамките на заедничкото управување - структурните и регионалните фондови - холандскиот орган за управување ги применува правилата на ЕУ за подобност, неправилности и финансиски корекции заедно со Наслов 4.2 од Awb и одговара пред Комисијата за она што го исплаќа. Во рамките на директното управување, корисникот склучува договор со Комисијата или агенција, а Awb не може да аплицира за самиот грант, иако ќе аплицира за кофинансирање.

• Националното тело може да биде обврзано да надомести, а не само да има право на тоа. In Случај C-599/13 Somvao, пресуда од 18 декември 2014 година, ECLI:EU:C:2014:2419, Судот на правдата пресуди, врз основа на упатување од Одделот за административна надлежност, дека финансиските правила на ЕУ самите можат да обезбедат правна основа за национален орган да намали и поврати грант кога ќе се утврди неправилност, дури и без основа од националното законодавство. Затоа, тоа што Awb не дозволува поврат не е целосен одговор кога се вклучени средства од ЕУ.
• Дополнителен слој за ревизија. Проектите можат да бидат испитани и од страна на ревизорскиот орган, Европскиот суд на ревизори, Комисијата и OLAF, а сериозните случаи може да стигнат до Канцеларијата на Европскиот јавен обвинител - долго по одлуката.
• Различни правила за ограничување. Член 4:49 и член 4:57 од Awb даваат холандски период од пет години, кој почнува од завршувањето на дејствието или од утврдувањето на субвенцијата. Кога парите се кофинансираат од европски средства, Регулативата на Советот (ЕЗ, Евроатом) бр. 2988/95 се применува паралелно со неа, со период од четири години од извршувањето на неправилноста, прекинат со каков било истражен акт од страна на надлежниот орган. Двете не се усогласуваат, а Регулативата не ги поместува националните периоди: член 3 од Регулативата изрично ја задржува можноста земјите-членки да применат подолг период од четирите години, така што холандските петгодишни периоди можат да се применат дополнително. Она што го додава Регулативата е правилото за прекин - секој истражен акт или постапка известена до засегнатото лице ги рестартира четирите години - предмет на надворешно ограничување од двојно поголем период доколку не е изречена казна. За тековниот програмски период, околните правила се Регулативата (ЕУ) 2021/1060, регулативата за заеднички одредби за 2021 до 2027 година, и Регулативата (ЕУ, Евроатом) 2024/2509, преработената Финансиска регулатива што се применува од 30 септември 2024 година на местото на Регулативата (ЕУ, Евроатом) 2018/1046.

Државна помош и зошто добрата волја не ве спасува

Субвенцијата за претпријатие може да биде државна помош во рамките на член 107 од ДФЕУ. Ако е таква, и не била ослободена или известена и одобрена, член 108 од ДФЕУ ја прави наградата незаконска бидејќи била доделена пред одобрувањето. Последицата е во голема мера надвор од контрола на примателот: незаконската помош мора да се врати, со камата од датумот кога била на располагање на примателот, а добрата намера во принцип не е одбрана. Во случајот C-24/95 Land Rheinland-Pfalz против Alcan Deutschland, пресуда од 20 март 1997 година, ECLI:EU:C:1997:163 , Судот пресуди дека национален орган соочен со одлука за враќање во врска со незаконска државна помош не може да се повика на националните принципи на правна сигурност или легитимни очекувања кога помошта никогаш не била известена до Европската комисија и дека националните правила за истечени периоди на отповикување не можат да се применат така што враќањето ќе биде практично невозможно.

Ова е во согласност со холандскиот режим во две точки. Член 4:35 Awb вклучува основа за одбивање на субвенција што би била во спротивност со правилата на ЕУ за државна помош. Холандија има посебен закон за враќање на државна помош, Wet terugvordering staatssteun, кој е во сила од 1 јули 2018 година. Тој го става враќањето во рацете на „het bestuursorgaan dat het aangaat“ - во суштина телото што ја доделило помошта или е одговорно за неа, како што е дефинирано во член 1 - кое го враќа преку одлука за плаќање упатена до корисникот (член 3 и член 7 каде што нема одлука на Комисијата). За каматата, законот се однесува на Европа: каде што одлуката на Комисијата не ја утврдува, каматата што е дел од помошта што треба да се врати се пресметува во согласност со член 16 и член 33 од процедуралниот пропис, Регулатива (ЕУ) 2015/1589. Затоа, дефект во државната помош може повторно да ја отвори субвенцијата долго откако изгледала затворена, а холандските периоди не ве заштитуваат: важи десетгодишниот период на ЕУ. Заштитата лежи на самиот почеток - потврдување дека шемата работи според Општата регулатива за блоковско ослободување или регулатива за de minimis и водење евиденција за таа проверка.

Приговор, жалба, привремена мерка и рокови

Секој чекор - одбивање, доделување на наградата, утврдување, повлекување, наплата - е посебна одлука и секој мора да се оспори самостојно.

• Приговор. Член 7:1 Awb бара приговор до самото тело пред каква било жалба, во рок од шест недели од известувањето (чл. 6:7 Awb). Доцнежниот приговор обично е недозволен.
• Апелација. Чл. 8:1 Awb се повикува на административен судКаде ќе се поднесе понатамошна жалба зависи од шемата: чл. 8:6 Awb и распоредот за надлежност ги испраќаат шемите за економски прашања до Трибуналот за жалби за трговија и индустрија, а повеќето други до Одделот за административна надлежност на Државниот советКој од двајцата ќе го сослуша вашиот случај не е прашање на впечаток: погледнете ја шемата според нејзиниот наслов во Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak, приложената листа приложена кон Awb, и проверете ја во однос на клаузулата за правни лекови во долниот дел од одлуката пред да истечат шест недели.
• Привремено олеснување. Член 8:81 од Awb дозволува поднесување барање до судијата за претходна помош заедно со приговор или жалба што е во тек - единствениот начин да се спречи обидот за враќање на парите во претходна состојба, бидејќи приговорот нема суспензивен ефект (чл. 6:16 од Awb).
• Ограничување. Три периоди течат паралелно: чл. 4:49 Awb, чл. 4:57 Awb и ограничување на долгот според Наслов 4.4 Awb. Кога се вклучени средства од ЕУ или државна помош, периодите на ЕУ можат да бидат подолги.

Практично водство

Администрација на апликации и проекти

• Прво прочитајте ја шемата и нејзиниот матичен рамковен декрет и буџетирајте само според категориите на трошоци што ги признава.
• Опишете ја активноста на ниво на детали што подоцна можете да ги докажете, без дополнителни детали. Секоја специфичност станува обврска.
• Поднесете го документот целосно и рано кога распределбата е по редослед на прием; проверете ја кумулацијата и документирајте ја основата на државната помош.
• Поставете ја администрацијата на проектот уште од првиот ден, мапирана според категориите на трошоци на шемата, а не внатрешно известување.
• Евидентирајте ги часовите дневно, по лице, по проект и по задача, и усогласете ги месечно со платите.
• Пријавете ги промените штом ќе се појават, писмено, и запишете го рокот за утврдување на состојбата.

Одговарање на преглед или ревизија

• Утврдете ја основата и обемот на прегледот, како и кој го спроведува — национален орган, орган за ревизија или институција на ЕУ.
• Соработувајте, но одговорете на поставеното прашање; волонтирањето материјал надвор од опсегот го проширува истиот.
• Запишете што е испорачано и кога, коментирајте ги нацрт-наодите и побарајте совет пред да потпишете каква било спогодба или отплата.