Проекти за соларна енергија во Холандија: правна рамка за соларни панели монтирани на покриви и на земја

Соларната енергија е најбрзиот пат до обновлив капацитет во Холандија, а правната работа е потешка од инженерството. Без разлика дали поставувате панели на покривот на вашиот магацин, издавате покрив на инвеститор или изнајмувате земјоделско земјиште за соларен парк, истите четири прашања одлучуваат дали проектот е финансиран: кој е сопственик на инсталацијата, кој може да ја изгради, кој може да ја продаде енергијата и кога операторот на мрежата ќе ја поврзе.

Три типа на проекти, три различни правни проблеми

Холандскиот закон нема „закон за соларна енергија“. Соларниот проект е составен од закони за сопственост, планирање, енергија, договори и субвенции, а кој доминира зависи од видот на проектот.

Соларната енергија на вашиот покрив за ваша сопствена употреба е наједноставниот случај. Вие ја поседувате зградата и инсталацијата и ја трошите енергијата. Нормално нема дозвола, нема право на земјиште за изградба и нема прашање за лиценца за снабдување; проблемите се градежништвото, осигурувањето и поврзувањето со мрежата.

Соларната енергија на покрив издадена под наем на трето лице ја одделува сопственоста од употребата. Инвеститорот ја гради и поседува инсталацијата на вашиот покрив и ја продава енергијата вам, на вашиот закупец или на мрежата. За тоа е потребен договор за закуп на покривот, право на површина, договор за поврзување и правила за продажба на зградата.

Соларна фарма монтирана на земја е развоен проект. Потребна е дозвола за градење, стварно право врз земјиштето кое ќе преживее по продажбата и ќе поддржува хипотека, поврзување со електричната мрежа кое може да биде за неколку години и режим на отстранување на крајот.

Дозволи и планирање

Кога соларните панели на покривот се без дозвола

Според Законот за заштита на животната средина, панелите и колекторите на покрив се означени на национално ниво како активност без дозвола за еколошки план во Besluit bouwwerken leefomgeving (член 2.28 Bbl и член 2.29 Bbl). На коси покриви, панелите мора да бидат поставени во рамките на рамнината на покривот и да го следат нејзиниот агол; на рамен покрив тие мора да бидат оддалечени од работ најмалку за висината на панелот; инверторот или складирањето мора да бидат во внатрешноста на зградата.

Бездозвола не е без правила. Техничките барања на Bbl сè уште важат, а цврстината на покривот предизвикува најголеми тешкотии: постар индустриски покрив честопати не може да носи систем со баласт. Направете ја структурната пресметка пред да потпишете.

Згради заштитени со закон и заштитени градски пејзажи

Ослободувањето се поништува за заштитеното наследство. Член 2.30 од Законот за заштита на наследството ги исклучува националните споменици, привремено заштитените национални споменици и зградите во заштитен град или село. За нив е потребна проверка на состојбата, а за национален споменик се оценува и споменичката активност, што е суштински тест за наследство. Општинските и покраинските споменици се опфатени со еколошкиот план или покраинската регулатива.

Соларни системи монтирани на земја: omgevingsvergunning и BOPA рутата

Соларна фарма на земјоделско или неискористено земјиште е речиси секогаш спротивна на функцијата што еколошкиот план му ја доделува на земјиштето. Тоа ја прави активност надвор од планот за животна средина, buitenplanse omgevingsplanactiviteit или BOPA, за која е потребна omgevingsvergunning (член 5.1 Ow). Редовната постапка се применува како правило: осум недели, со можност за продолжување за шест. Продолжената постапка, со период од шест месеци, се применува во случаите наведени во Omgevingswet (член 16.65 Ow).

Три точки се потценети. Учеството со околното подрачје е очекувано и се тестира сериозно. Според член 16.15a, општинскиот совет е задолжителен советник за активност надвор од планот за животна средина во случаите што самиот совет ги назначил. Одредбата не ја обврзува секоја општина да состави таков список, па затоа дали советодавна улога се однесува на одреден проект мора да се провери во однос на одлуката за назначување на засегнатата општина; таму каде што се применува, техничката апликација станува политичка одлука. А екологијата и проверката на влијанието врз животната средина го обликуваат дизајнот: дали е потребен скрининг (mer-beoordeling) произлегува од анекс Д на Besluit mer, прочитан заедно со Omgevingsbesluit, кој ги поставува праговите со упатување на површината и инсталираниот капацитет.

Зонеладер и каде можат да одат сончевите фарми

Зонеладлерот, или сончевата скала, е редоследот на претпочитање што ја насочува сончевата енергија кон покривите и веќе користеното или ниско вредно земјиште пред отвореното земјоделско земјиште и природата. Тоа е политика, а не закон. Потекнува од националната политика од 2019 година и стапува на сила преку покраинските еколошки визии и прописи и преку општинската политика за сончева енергија, која утврдува каде може да се разгледува фарма и под кои услови.

Значи, „дали е ова дозволено“ е погрешно прашање. Точното прашање е дали локацијата спаѓа во категориите за кои покраината и општината веќе рекоа дека ќе ги прифатат. Надвор од нив, подносителот на барањето го носи товарот на оправдување.

Права на земјиште: најважната точка на оваа страница

Пристапување: зошто закупот не е доволен

Сопственоста на земјиштето во Холандија ги вклучува зградите и објектите трајно обединети со него (чл. 5:20 BW). Ова е natrekking или пристапување. Ако инвеститорот изгради соларна инсталација на земјиште или покрив што му припаѓа на некој друг, инсталацијата станува сопственост на сопственикот на земјиштето по сила на закон.

Закупот не го решава ова. Закупот на земјиште, huur, или на земјоделско земјиште, pacht, дава лично право на користење. Тој не ја одвојува инсталацијата од сопственоста на сопственикот на земјиштето. Инвеститорот кој има само закуп потрошил милиони на средства што му припаѓаат на неговата договорна страна и не може да даде обезбедување врз нив.

Правото на површини

Одговорот е право на површина, opstalrecht: стварно право да се има или стекне сопственост врз згради, работи или насади во, на или над недвижен имот што му припаѓа на друг (чл. 5:101 BW). Тоа го крши правилото за пристапување, па инсталацијата останува сопственост на носителот на правото.

Мора да биде креиран со нотарски акт и регистриран (чл. 3:89 BW). Бидејќи е стварно право, автоматски го обврзува купувачот на земјиштето, а бидејќи е регистриран, може да се стави под хипотека. Затоа ниедна банка не финансира соларна фарма на земјиште на трето лице само со закуп. Актуелниот акт треба да го утврди времетраењето, кое одговара на животниот век на проектот и преземањето; надоместокот, без разлика дали е периодичен ретрибут или капитализиран износ; ограничувања за раскинување; хипотека и пренос; и состојбата на крајот од рокот.

Правото може да се создаде независно или како право зависно од основниот договор за закуп, така што и двете важат и завршуваат заедно. Она што не функционира е закуп со ветување за доделување на површинско право „при финансиско затворање“, што го изложува инвеститорот точно во периодот кога троши пари.

Две поврзани точки се важни. Правото на регрес на даночните власти против подвижни средства пронајдени во просториите на деловната единица може да достигне опрема што му припаѓа на некој друг (член 22 од Законот за недвижности од 1990 година), што е уште една причина за поседување регистрирано стварно право. И кога земјиштето се издава под закуп за комерцијално земјоделство, се применува законскиот режим на договори (член 7:311 BW); соларна фарма не е земјоделство, па затоа таа врска обично мора прво да се прекине.

Закуп на покривот

Истата анализа важи и за покривите, со една нијанса. Баластниот систем што лежи на покривот веројатно не е трајно поврзан со зградата, па затоа пристапот можеби нема да функционира. Аргументот е респектабилен, но не е сигурен и ниеден заемодавател нема да позајми за него. Во пракса, закупот на покривот се комбинира со површина директно над покривот, каблите и техничката просторија.

Функционалниот договор за закуп на покрив, исто така, ги регулира пристапот и известувањето, одговорноста за протекување и оштетување, кој плаќа кога покривот мора да се замени и панелите да се отстранат и повторно да се инсталираат, товарот што мора да го носи покривот, осигурувањето и позицијата на продажбата.

Приклучокот кон мрежата и застојот

Мрежата сега е обврзувачко ограничување за холандската соларна енергија. Мрежните оператори јасно наведуваат дека мрежата е полна на сè поголем број места, а во поголемиот дел од земјата нов капацитет за напојување не е достапен по барање. Таму каде што го нема, проектот се приклучува на ред додека операторот истражува управување со застојот и засилување.

За секој проект од обем, индикацијата за транспорт, а подоцна и договорот за поврзување и транспорт, го одредуваат распоредот, апликацијата за субвенција и финансирањето. Прво воспоставете ја позицијата на поврзувањето и дизајнирајте ја комерцијалната структура околу неа. Кога цврстиот капацитет не е достапен, алтернативите се флексибилни договори за транспорт, здружување на кабли, скратување по проект и складирање зад поврзувањето. Скратениот проект произведува помалку, а договорот за искористување мора да го одрази тоа.

Напојување со електрична енергија: зад броилото и лиценцата за снабдување

Ако произведувате на свој покрив и сами ја трошите енергијата, не снабдувате никого и не следи никаква регулатива за енергија. Тоа се менува штом електричната енергија премине на друга страна.

Според „Енергиевет“ е забрането снабдување со електрична енергија или гас на краен корисник со мал приклучок без лиценца (член 2.17 од „Енергиевет“). Условот е поврзан со големината на приклучокот на клиентот, и тоа одлучува во повеќето случаи. Снабдувањето на комерцијален закупец со сопствен голем приклучок не бара лиценца и е документирано како договор за купопродажба на електрична енергија на лице место . Снабдувањето на мали потрошувачи зад вашиот сопствен приклучок подразбира забрана, освен ако не се применува исклучок.

Кога зградата има еден приклучок и неколку мали закупници, структурите што се користат се признат затворен дистрибутивен систем (член 3.7 Energiewet), снабдување преку лиценцирана страна или аранжман за надомест за услуги што ја пренесува електричната енергија по набавна цена.

Данокот на енергија следи споредлива логика. Главното правило е дека данокот се наплаќа за снабдување со електрична енергија преку поврзување со потрошувачот. Кога тој потрошувач ја снабдува електричната енергија на друг потрошувач, првото снабдување не се смета за примарно снабдување, па затоа данокот се наплаќа понатаму во синџирот. За електрична енергија што сопственикот ја произведува од обновливи извори на или во близина на зградата и ја снабдува на станбен закупец, важи специфичен исклучок (член 50 и член 53 Wbm). Ослонувањето на исклучокот за снабдување е условно: потребна е декларација од страната што ја снабдува, соодветна администрација и соодветно мерење (член 8ab Uitvoeringsregeling belastingen op milieugrondslag).

Крајот на нето мерењето

Ова е најбараниот аспект на холандската соларна енергија и поголемиот дел од она што е напишано за тоа на интернет е застарено. Позицијата е решена. Шемата за пребивање, salderingsregeling, според која мал потрошувач ја одвојува електричната енергија што се внесува во мрежата од електричната енергија што ја зема од него, завршува на 1 јануари 2027 година. Не се стеснува; туку престанува.

Од тој датум, сопствениците на соларни панели добиваат исплата од нивниот добавувач за сè што ќе вратат. До 2030 година, таа исплата мора да биде најмалку педесет проценти од тарифата за голо снабдување со електрична енергија. Добавувачите можат да наплаќаат повластени трошоци, но само трошоци што всушност ги имаат, а Autoriteit Consument en Markt ги надгледува и двете. Правилото за нетирање е во Energiewet (член 2.31 Energiewet), кој ги замени Elektriciteitswet од 1998 година и Gaswet.

За оваа публика, важната поента е поинаква. Мрежата отсекогаш се применувала само на мали приклучоци, никогаш на комерцијални инсталации на покриви на големи приклучоци или на соларни фарми. Бизнис случајот за комерцијален проект што се потпира на мрежа е погрешен, а беше погрешен и пред 2027 година.

Субвенции и приходи

Главната шема за поддршка за поголеми проекти е SDE++, која ја субвенционира непрофитабилната компонента на производството од обновливи извори и намалувањето на CO2 за бизнисите и непрофитните организации. Апликациите се поднесуваат во годишна рунда во конкурентни фази со зголемен интензитет на субвенции. Датумите на отворање и затворање, бројот на фази и буџетот се утврдени за секоја рунда од страна на надлежниот министер и објавени од RVO, кој ја администрира шемата, затоа проверете ја рундата што е всушност отворена пред да се обврзете на распоред. Една процедурална точка е клучна: дозволата мора веќе да се поседува кога се поднесува апликацијата, па затоа распоредите за планирање и субвенции мора да се планираат заедно.

За помали и кооперативни проекти, алтернативите се кооперативна шема за производство, надоместокот за инвестиции во енергија и други фискални олеснувања, а за најмалите, горенаведеното повластено плаќање. Без субвенции, патот е договор за купување на електрична енергија.

PPA е долгорочен договор за продажба на производството на корпоративен трговец или трговец. Преговорите се однесуваат на условите, обемот на фирмата во однос на плаќањето според производството, индексацијата, гаранциите за потекло, ризикот од нерамнотежа и профил, негативните цени, ограничувањето, кредитната поддршка и промената на законот. Доколку проектот е финансиран преку PPA, заемодавателот ќе сака директен договор со трговецот.

Осигурување и ризик од пожар

Осигурувањето стана вистинска пречка за соларните системи на покривите и сега е услов, а не дополнителна мисла. По загубите од пожари поврзани со фотоволтаични инсталации, осигурителите остро ги заострија условите: независна инспекција на признат опсег пред вклучување во електрична енергија и периодично потоа, барања во врска со каблирањето, конектори и изолација, а во некои случаи одбивање за обновување.

Следуваат три последици. Осигурителот на имотот на сопственикот на покривот мора да даде согласност пред изградбата, а договорот за закуп треба да го наведе тоа. Договорот за закуп и договорот за одржување треба да доделат одговорност за инспекции и дефекти и да му дадат на сопственикот на покривот правен лек ако инсталацијата ја прави зградата неосигурлива. Опсегот на кој работат осигурителите е стандардизиран: SCIOS Scope 12, развиен на иницијатива на Verbond van Verzekeraars, кој комбинира инспекција на инсталацијата со проценка на ризик што ја опфаќа носивоста на конструкцијата, вентилацијата на системите во покривот, запаливоста на материјалите за покривот и конекторите. Се спроведува како почетна инспекција по завршувањето и се повторува периодично; сопствените упатства за превенција на Verbond за фотоволтаични инсталации укажуваат на проверка на секои три до пет години во согласност со NEN-EN-IEC 62446. Обврзувачкиот услов, сепак, е оној во полисата или клаузулата на конкретниот осигурител, и токму врз основа на тој документ - а не општите упатства - треба да се состават договорот за закуп и договорот за одржување.

Станбени згради и VvE

Во зграда поделена на станбени права, покривот е вообичаено заеднички дел, а поединечниот сопственик не може едноставно да постави панели на него. За инсталација е потребна одлука на здружението на сопственици, vereniging van eigenaars (чл. 5:124 BW), донесена во согласност со актот за поделба. Кога на еден сопственик му е дадено ексклузивно користење на дел од заедничкиот покрив, актот мора да се измени, што бара квалификувано мнозинство и нотарски акт (чл. 5:139 BW).

Продажба на зградата или земјиштето

Она што купувачот го наследува зависи од формата на правата. Регистрираното право на површина го обврзува купувачот автоматски: го зема земјиштето под сопственост на трето лице врз инсталацијата за преостанатиот рок. Закупот, исто така, преживува и по преносот на сопственост (чл. 7:226 BW), но дава само лично право на користење. Обврските што не се стварни права мора да бидат обезбедени со верижна клаузула и квалитативна обврска (чл. 6:252 BW).

Длабинската анализа го опфаќа договорот за површина и неговиот рок, договорот за закуп, договорот за поврзување и транспорт и неговиот капацитет, одлуката за субвенција и дали се пренесува, Договорот за заштита на земјиштето и неговите одредби за промена на контролата, извештаите за осигурување и инспекција, како и обезбедувањето за отстранување.

Декорисување и отстранување

Соларната фарма има дефиниран век на траење и се очекува земјиштето да се врати во неговата поранешна употреба. Обврската за демонтажа и реставрација треба да се појави на три места: во дозволата или договорот со општината, кој вообичаено го наметнува отстранувањето како услов; во актот за површина; и во обезбедувањето.

Обезбедувањето е она што сопствениците на земјиште најчесто го грешат. Инвеститорот што ја изградил фармата можеби нема да ја поседува во дваесет и втората година. Потребна е банкарска гаранција или еквивалент, врз основа на независна проценка на трошоците за отстранување и реставрација, индексирана и финансирана од приходи. Обврската за отстранување што ја има компанија чиј единствен имот е амортизирана фарма вреди малку.

Листи за проверка

За сопственик на земјиште на кого му се обратиле во врска со соларна фарма:

• Инсистирајте на право на површина, а не на договор за закуп, пред да доделите ексклузивност.
• Прво проверете ја покраинската и општинската политика за соларна енергија.
• Прво справете се со постоечкиот договор или закуп и со евентуалната хипотека.
• Договорете ги надоместоците, индексацијата и плаќањата за периодот на развој.
• Развој на капа со долг рок поврзан со дозволата и мрежата.
• Безбедно отстранување со индексирана гаранција; контрола на промена на контролата.
• Регулирајте го пристапот, каблите, оградите, дренажата и квалитетот на почвата.

За сопственик на покрив, на кого му се обратиле за инсталација на покрив:

• Добијте ја структурната пресметка и одлучете кој плаќа за зајакнување.
• Направете го договорот за закуп условен со согласност на вашиот осигурител.
• Проверете го статусот на споменик или заштитен градски пејзаж.
• Комбинирајте го закупот на покривот со површина директно над покривот и каблите.
• Договорете кој ја презема моќта, по која цена и какво било прашање околу лиценцата.
• Регулирајте ја замената на покривот, протекувањето, оштетувањата и поправката на крајот од рокот.
• Проверете како капацитетот се дели со вашата сопствена потрошувачка.