Субвенцијата SDE++ во Холандија: како функционира шемата и каде лежи правниот ризик

SDE++ (Стимулирање на производство на енергија во климатските транзиции) е централна холандска оперативна субвенција за обновлива енергија и намалување на CO2 _, и често одлучува дали некој деловен случај ќе се затвори. Тоа е исто така инструмент од јавното право, администриран од Холандската агенција за претпријатија (RVO): извршни обврски, строги рокови и формален приговор и жалбен пат.

Оперативна субвенција, а не инвестициска субвенција

Најчестото недоразбирање меѓу странските спонзори е дека SDE++ е капитален грант. Не е. Инвестициската субвенција плаќа дел од капиталните расходи еднаш; SDE++ не плаќа ништо за изградбата. Исплаќа, во текот на дванаесет или петнаесет години по категорија, дополнување за секоја всушност произведена единица или избегнат тон CO2. Три бројки го одредуваат тоа _:

• Основниот износ (базисбедраг) — цена на чинење по единица производство, или по тон CO2₂ се избегне, дека шемата ќе гарантира. Во пракса, тоа е понудениот износ, ограничен на максимумот на категоријата.
• Корективната сума (correctiebedrag) — пазарниот приход што се смета дека инсталацијата го остварила во календарската година, од реализираните цени на енергијата и, каде што е релевантно, вредностите на сертификатите.
• Основната цена на енергијата (basisenergieprijs) — долна граница под која износот на корекција не смее да падне, ограничувајќи ја субвенцијата во опаѓачка линија. RVO го опишува како две третини од долгорочната цена, а советот за параметрите на PBL за рундата 2026 година го поставува на ист начин: две третини од долгорочната цена на енергијата, земена од најновата Klimaat-en Energieverkenning како просек на реалните цени на енергијата во следните петнаесет години. Се пресметува како износ на корекција, со долгорочна цена на енергијата на местото на пазарниот индекс, а трошоците за профил и нерамнотежа што влегуваат во него се поставени одделно за копнена ветерница, морска ветерница и соларна фотоволтаична енергија.

Субвенцијата е јазот помеѓу основниот износ и износот на корекција, помножен со квалификуваното производство. Значи, како што растат пазарните цени, исплатата се намалува , и ако пазарниот приход го надмине основниот износ, субвенцијата е нула за таа година; долната граница спречува неограничена субвенција ако цените паднат. Шемата го стеснува опсегот на приходи; таа не гарантира поврат. Квалификуваното производство е исто така ограничено: секоја категорија има максимален број часови со полно оптоварување годишно, а одлуката наведува максимално субвенционирано производство.

Од обновлива енергија до CO2₂ намалување на

Претходните шеми субвенционираа обновлива енергија и ги рангираа апликациите според цената по kWh. Вториот знак плус го означува преминот кон намалување на CO2 _како организациски принцип, во пет категории: обновлива електрична енергија, обновлива топлина, обновлив гас, нискојаглеродна топлина и нискојаглеродно производство.

Ова го менува рангирањето. Бидејќи именителот е еврото потребно за секој тон избегнат CO2 _, еден сончев проект се натпреварува не само со други сончеви проекти, туку и со топлински пумпи, индустриска електрификација, геотермална топлина и зафаќање на јаглерод. Технологија која е евтина по kWh може да се рангира лошо ако нејзиното намалување по евро е лошо. Рундите исто така имаат ограничен буџет по домен, така што една технологија не може да апсорбира сè, а рундата од 2026 година го задржува тоа. Прстенските огради се применуваат од рундата 2023 година за домените на ниска температура, висока температура и молекули, а за 2026 година тие се поставени на 750 милиони евра, како што беа во 2025 година.

Фазен тендер и како се натпреваруваат апликациите

SDE++ се отвора еднаш годишно по околу четири недели, во фази на зголемување на интензитетот на субвенциите. Датумите, буџетот, фазните горни граници и категориите што се подобни се утврдени за секоја рунда со министерска регулатива и објавени во Staatscourant, така што тие мора да се прочитаат од регулативата за рундата во која учествувате, а не од претходна. За рундата 2026 година, прозорецот трае од 27 октомври 2026 година во 09:00 часот до 26 ноември 2026 година во 17:00 часот , во пет фази со горни граници од 75 евра, 150 евра, 225 евра, 300 евра и 400 евра по тон стакленички гас , наспроти буџет од 8 милијарди евра.

Во рамките на една фаза, апликациите се обработуваат по редослед на прием. Доколку буџетот ослободен на даден ден е надминат, RVO ги рангира апликациите за тој ден според интензитетот на субвенциите - бараната субвенција по избегнат тон CO2 _- и победува најниската. Апликација може да се поднесе само во фаза чиј плафон е на или над понудената сума.

Раното и евтиното често е подобро од доцното и максималното

Аплицирањето во фаза 1 со 75 евра по тон значи понизок основен износ, но буџет кој е сè уште целосно отворен. Чекањето додека фаза 5 не го обезбеди максимумот, но дотогаш голем дел од буџетот може да биде посветен и секој проект што чекал е во истиот ред. Во многу претплатена рунда, подоцнежните фази можеби никогаш нема да се достигнат со значаен преостанат буџет, па затоа пониската понуда поднесена рано често го надминува максимумот поднесен доцна. Наспроти тоа, доделениот основен износ е фиксен за целиот рок без начин да се зголеми ако трошоците се покажат повисоки, па изборот е размена помеѓу веројатноста за доделување и приходите во текот на целиот период.

Апликацијата

Подносителот на барањето мора да биде наменетиот производител: страната што ќе ја поседува и ќе управува со инсталацијата. Ова ги ограничува структурите за финансирање на проектот: субјектот што аплицира треба да биде оној што го поседува имотот, а префрлањето на наградата во проектен SPV подоцна бара согласност од RVO. Втор услов за отворање е да не се направени неповратни инвестициски обврски пред аплицирањето: подготвителните трошоци за студии, дизајн, дозволи и земјиште се во ред, потпишаните договори за снабдување или направените нарачки не се. Досието обично бара:

• Дозволи. на еколошка дозвола (omgevingsvergunning) мора веќе да биде во сила кога се поднесува барањето, а не само да се бара. Дозволите за рударство важат за геотермални проекти.
• Физибилити студија (haalbaarheidsstudie) што ги опфаќа инсталацијата, планот за финансирање, учеството во капиталот, пресметката на трошоците и приходите и проектираниот резултат. Описите на белешките на RVO честопати се премногу тенки; слабата студија е рутинска основа за отфрлање.
• Изјава дека подносителот на барањето не е претпријатие во тешкотии. Ова е формален услов само по себе и лесно се занемарува од група чии бројки се влошиле.
• Согласност за споделување информации. За соларни инсталации, подносителот на барањето мора да се согласи со информациите за влезниот капацитет што се споделува.

Приклучок на мрежа: практичното тесно грло

За категориите на обновлива електрична енергија и одредени категории на гасификација и когенерациска постројка за отпадни води, апликантот кој користи приклучок за големи потрошувачи (над 3 x 80 ампери) мора да достави индикација за транспорт (transportindicatie) од операторот на мрежата, важечка за целата рунда. Ова е местото каде што многу холандски проекти сега заглавуваат: оператор кој не може да понуди капацитет за транспорт не може да издаде употреблива индикација, па затоа проект кој инаку може да се финансира можеби воопшто нема да може да аплицира. Одговорите вклучуваат помал капацитет за напојување, нецврст или временски ограничен транспорт, складирање или структурирање зад броилото. За соларни фотоволтаични системи, повеќето категории одделно го ограничуваат договорениот капацитет за напојување на 50% од врвниот капацитет , со ограничени исклучоци за системи за следење на сонцето и вертикално монтирани на земја - решете го ова пред да го потпишете договорот за поврзување.

Одлуката и обврските што следат

RVO има за цел да одлучи во рок од тринаесет недели од затворањето на рундата. Одлуката за грант (beschikking tot subsidieverlening) не е плаќање: тоа е условно доделување кое носи обврски за време на целиот проект.

Периодот во кој инсталацијата мора да се пушти во употреба е утврден по категорија со министерска регулатива (член 61 од Одделот за стимулирање на производството на енергија во климатскиот пренос). Рокот тече од одлуката за доделување на грантот и се разликува по категорија: од две до четири години за соларни фотоволтаични системи, монтирани на покрив или на земја, во зависност од големината на инсталацијата и капацитетот на мрежата; четири години за копнена ветерница; четири години за геотермална и напредна топлина; и три до четири години за водород и електролиза.

Известувањето за напредокот не е домаќинско работење: неуспехот да се извести може да доведе до тоа RVO да ги суспендира плаќањата и, во сериозни случаи, го поддржува повлекувањето на наградата.

Плаќање, годишна корекција и порамнување

Плаќањето се врши врз основа на аванси. RVO пресметува очекувано годишно право од очекуваното производство и привремен износ на корекција, и исплаќа месечни аванси во висина од 80% од него. Дефинитивниот износ на корекција го одредува министерот и го објавува во Staatscourant, обично напролет, за претходната календарска година. Откако тоа и фактичкото измерено производство ќе бидат познати, RVO врши прилагодување: понизок износ на корекција или поголемо производство значи дополнително плаќање, додека повисоките цени значат преплата, која се надоместува со компензација со идните аванси.

Податоците за производството не доаѓаат од примателот. Тие течат од операторот на мрежата до VertiCer - телото формирано со спојувањето на CertiQ и Vertogas - и до RVO. Доколку не пристигнат, плаќањето запира, па мерењето што е погрешно регистрирано или броилото што не е во сертификација има непосредна парична последица.

На крајот од рокот, RVO ја издава конечната одлука, споредувајќи го вкупното право на надомест со сè што е однапред исплатено и прилагодено. Бидејќи правото на надомест е ограничено со максималното субвенционирано производство, прекумерното производство не носи повеќе, а недоволното производство помалку. Банкарството го ублажува тоа во две насоки. Производството што не е постигнато во една година може да се надомести во подоцнежните години. Производството над максималното субвенционирано годишно производство може да се пренесе во следната година и да се искористи кога подоцнежната година ќе разочара, но само до дваесет и пет проценти од субвенционираното годишно производство - а таа втора форма не е достапна за категориите соларни фотоволтаични и ветерни панели од рундата на аплицирање во 2024 година.

Негативни цени на електрична енергија

Негативните цени за еден ден однапред сега се рутина во сончеви и ветровити часови, а третманот на нив во шемата е прогресивно заострен. Ова материјално влијае на соларната енергија, која произведува токму кога цените најверојатно ќе бидат негативни. Режимот зависи од рундата во која е извршена наградата:

• Награди 2008–2015: без намалување. Субвенцијата се исплаќа дури и кога цената е негативна.
• Награди 2016–2022: Субвенцијата се задржува само кога цената е негативна во континуиран период од шест часа или повеќе, и само за инсталации од 500 kW или повеќе (3 MW или повеќе за ветер).
• Награди од 2023 година па наваму: Субвенцијата се задржува за електрична енергија што се внесува во мрежата секогаш кога цената е негативна, за инсталации од 200 kW или повеќе по приклучок на мрежата. Нема минимално времетраење.

Две промени стапија на сила на 1 октомври 2025 година , кога холандските цени на електричната енергија се префрлија на порамнување на секои четврт часа. За доделувањата од 2023 година и подоцна, корекцијата сега се однесува на секој четврт час во кој цената е негативна, наместо на секој час. За доделувањата од 2016 до 2022 година, периодот од шест часа повеќе не мора да започнува на целиот час и може да започне во кој било четврт час, што го олеснува активирањето.

За сончев проект од 2023 година или подоцна, растечкиот дел од годишното производство затоа воопшто не привлекува субвенции. Тоа припаѓа во основниот случај, а не на чувствителност. Исто така, е во интеракција со намалувањето: исклучувањето во квартали со негативни цени може да биде рационално, но го намалува производството во однос на максималното субвенционирано производство и може да ја прекрши обврската за искористување.

Интеракцијата со договор за купување на електрична енергија

SDE++ и договорот за купување електрична енергија се две половини од еден збир на приходи и мора да бидат составени заедно. Субвенцијата го компензира јазот со проценетиот пазарен приход; PPA го одредува реалниот приход. Доколку тие се неусогласени, разликата ја сноси проектот:

• Договори за јавна набавка со фиксна цена. Фиксната цена не дава никаква заштита од износот на корекцијата, кој е утврден врз основа на пазарните индекси, а не врз основа на договорот за проектот. Во година со високи цени, корекцијата се зголемува, а субвенцијата се намалува, додека цената на PPA останува непроменета.
• Часови со негативна цена. АЈН мора да каже кој ја сноси загубата кога субвенцијата е задржана и дали купувачот може или мора да наложи намалување на производството.
• Мандат и задача. Десетгодишен договор за јавна понуда (PPA) во рамките на петнаесетгодишна субвенција остава позиција во која заемодавателите ќе се соочат, а клаузулата за доделување што не го следи барањето за согласност за субвенција може да создаде застој.

Повлекување, намалување и закрепнување

Зад секторските правила се наоѓа општата рамка на холандскиот закон за субвенции , во Наслов 4.2 од Законот за општото управно право (Algemene wet bestuursrecht, Awb) . Шемата има свој рамковен декрет, Besluit stimulering duurzame energieproductie en klimaattransitie, и не е регулирана со националните EZK-en LNV-субвенции на Kaderbesluit. Под уредбата се наоѓа неговата општа регулатива за спроведување и годишната регулатива за одредување категории, основни износи и рокови.

• Член 4:46 Awb — субвенцијата се утврдува во согласност со одлуката за грант и може да се намали доколку активностите не се извршени, обврските не се исполнети или информациите се неточни.
• Член 4:48 Awb — одлуката за грант може да се повлече или измени на штета на примателот пред конечното одлучување.
• Член 4:49 Awb — самата конечна одлука може да биде повлечена или изменета на штета на примателот од ограничени причини, во рамките на одреден временски рок.
• Член 4:57 Awb — погрешно платените износи можат да бидат надоместени, во зависност од временскиот рок.
• Член 4:95 Awb — основата за аванси, нивното пребивање и враќање на назад.

Активните тригери во пракса се пропуштен рок за пуштање во употреба, неподнесување извештаи, производство помалку од претпоставеното од одлуката и мерење кое не може да се усогласи. Одлуката за доделување не создава стекнато право на плаќање: само условно право, кристализирано при утврдувањето.

Приговор и жалба против одлука на RVO

Секоја одлука на SDE++ — одбивање, доделување на грант под услови, одбиено продолжување, прилагодување на аванси, конечно утврдување, наплата — е административна одлука (besluit) отворена за приговор.

• Приговор (безвар) е поднесено до RVO во рок од шест недели објавувањето на одлуката, согласно член 6:7 AwbРокот е строг.
• RVO во принцип мора да одлучи во рокот утврден од член 7:10 Awb, што може да се продолжи.
• Жалба (beroep) против одлуката на RVO за приговорот лежи под член 8:1 Awb, повторно во рок од шест недели, директно до Колеџот ван Бероеп во сет креветфслевен, специјализираниот управен суд за економски прашања. Не постои пат од прва инстанца преку рехтбанкот.
• Приговорот не ја одложува одлуката, па затоа кога плаќањата се запрени или наредено е наплата, обично е потребно посебно барање за привремена мерка (voorlopige voorziening).

Повеќето спорови се делат на три групи: рокот за работа (дали пуштањето во употреба се случило на време и дали требало да се одобри продолжување); податоците за мерење (дали излезот снимен преку VertiCer е точен и правилно припишан); и износот за корекција. Оспорувањата на самите параметри ретко успеваат, бидејќи основните и износите за корекција се утврдени со регулатива, а не во поединечната одлука. Она што функционира се аргументите за факти, докази и образложение. Рокот за пуштање во употреба доминира во пријавените случаи, а трибуналот не бил сочувствителен. Во CBb 28 октомври 2025 година, ECLI:NL:CBB:2025:576, барањето за ослободување од датумот на пуштање во употреба беше одбиено, а субвенцијата повлечена бидејќи инсталацијата не беше пуштена во употреба во рок од осумнаесет месеци од одлуката за доделување; условите за продолжување на рокот не беа исполнети, бидејќи немаше околности надвор од контрола на примателот, немаше неотповикливи обврски за самата инсталација и немаше почеток на изградбата. Во CBb 29 октомври 2024 година, ECLI:NL:CBB:2024:756, повлекувањето поради доцно пуштање во употреба беше исто така потврдено, при што трибуналот ги отфрли аргументите за должноста за слушање, посветената грижа и мерењето на интересите. Лекцијата за инвеститорот е дека рокот се спроведува според неговите услови и дека продолжувањето мора да се заработи врз основа на докази, многу пред да истече.

државна помош

SDE++ е државна помош: за неа е доставена известување до Европската комисија и одобрена од неа, а секоја суштинска измена на шемата се враќа кај Комисијата за одобрување. RVO ја применува европската рамка за помош за животна средина и енергија - MSK во холандската пракса - преку тест за кумулација (MSK-toets) за да се осигури дека проектот нема да добие поголема јавна поддршка од дозволената.

Практичната последица е правилото за кумулација. Здружувањето на SDE++ со инвестициски дозволи, регионални грантови или финансирање од ЕУ не е забрането, но агрегатната сума мора да остане во рамките на дозволениот интензитет, а надминувањето може да доведе до намалување или закрепнување.

Трансфер на проектот или на компанијата

Наградата се доделува на именуван производител за именувана инсталација и не се пренесува автоматски со средството. Пренос на средства - продажба на инсталацијата или нејзино преместување во проектен SPV - бара субвенцијата да се пренесе со претходна согласност од RVO, а согласноста не е формалност: RVO ќе разгледа дали стекнувачот може да ги исполни обврските. Продажба што се затвора пред согласноста го остава купувачот како сопственик на средство без приход што ја оправдува цената, па затоа соодветно се изготвуваат условите-преседан. Преносот пред инсталацијата да биде ставена во употреба во секој случај не е дозволен, освен кога е одобрено ослободување (член 61 од Законот за стимулација на производството на енергија и климатскиот пренос).

Преносот на акции е различен во принцип: примателот не се менува, па затоа не се случува пренос на субвенцијата. Промените за кои RVO бара да биде информиран се од различен редослед - преселба, промена на контакт лице или банкарска сметка, промена на локацијата на инсталацијата - а промената на акционерите на примателот не е меѓу нив; постапката за пренос важи само кога самата субвенција треба да се префрли на друга страна. Промената на контролата сè уште може да предизвика обврски за известување или согласност според договорот за поврзување со мрежата, договорот за јавна набавка, договорот за закуп или документите за финансирање, и тие се оние што треба да се проверат во договорот за акции.