Налози за плаќање казни и административно спроведување во Холандија

Кога холандски орган ќе утврди дека вашата компанија или вашиот имот прекршува дозвола, правило за зонирање или еколошки стандард, ретко започнува со казна. Започнува со налог: или налог предмет на плаќање казна ( last onder dwangsom ) или налог за административно спроведување ( last onder bestuursdwang ). И двете се санкции за поправка според Законот за општото административно право (Algemene wet bestuursrecht, Awb), и двете стануваат тешки за напад откако ќе поминат кратките рокови. На англиски јазик, „казна“ ја опфаќа и граѓанската казна што судот ја припишува на забрана и кривичните казни собрани од Централната агенција за судска наплата (CJIB). Оваа статија не е за ниту едното: станува збор за административното двангсом.

Две санкции за поправка со една цел

Поглавје 5 од Awb ги дели административните санкции на санкции за поправка и казнени. Санкцијата за поправка (чл. 5:2 од Awb) има за цел да го прекине прекршокот, да го поништи, да спречи негово повторување или да ги ограничи неговите последици. Таа нема за цел да ви наштети, а таа разлика го одредува она што следи.

Нарачката е предмет на плаќање казна

Член 5:31d Awb го дефинира ова како наредба за отстранување на прекршокот во целост или делумно, во комбинација со обврска за плаќање на одредена сума пари доколку наредбата не се изврши на време. Органот не дејствува сам: тој поставува цена за континуирано непочитување и ви го остава изборот вам.

Наредбата за административно извршување

Член 5:21 Awb го дефинира ова како наредба за отстранување на прекршокот во комбинација со овластувањето на органот самиот да го спроведе, со физичко дејство, ако не го сторите тоа: уривање, затворање, отстранување, расчистување на локација. Трошоците се наплаќаат од вас.

Орган надлежен за спроведување на административна постапка може наместо тоа да изрече налог за плаќање казна (чл. 5:32 Awb), и вообичаено го прави тоа, бидејќи е поевтино. Извршувањето во натура е резервирано за случаи кога органот не може да чека или парите нема да работат. Не може да се применуваат и двете против истото прекршување одеднаш (чл. 5:6 Awb).

Споредба на двете нарачки

Зошто ова не е административна казна

Административната казна ( bestuurlijke boete , чл. 5:40 Awb) е казнена: безусловна обврска за плаќање, изречена за нешто што веќе е сторено. Затоа, таа носи кривичноправни заштитни мерки - нема казна без вина, право на молчење, пропорционалност, нема двојна казна. Санкцијата за поправка не носи ништо од ова. Вината е ирелевантна: можете да добиете налог за парична казна за прекршок за кој ниту сте имале намера ниту сте знаеле. Единствените прашања се дали постои прекршок, дали сте прекршител и дали можете да го прекинете. Бидејќи тие служат за различни цели, парична казна и санкција за поправка можат да се изречат за истиот прекршок, а компаниите често ги добиваат и двете.

Должноста за спроведување

Холандските власти немаат слобода да гледаат на другата страна. Според обврската за спроведување заснована на принципи ( beginselplicht tot handhaving ), органот што ќе утврди прекршување генерално мора да дејствува врз основа на него.

Одделот за административна надлежност на Државниот совет го преформулира своето стандардно разгледување на 5 март 2025 година (ECLI:NL:RVS:2025:678). Постарата формулација прашуваше дали „посебните околности“ го оправдуваат отстапувањето; новата формулација го задржува спроведувањето како почетна точка, но го формулира исклучокот во однос на пропорционалноста: органот може да се воздржи само кога околностите во конкретниот случај имаат таква тежина што јавниот интерес што го служи спроведувањето мора да попушти. Спроведувањето сè уште победува во големото мнозинство случаи, но образложението сега е експлицитна проценка на пропорционалноста, што му дава на добро подготвениот адресат повеќе со кого да се расправа.

Конкретна перспектива за легализација

Класичниот исклучок е конкретна можност прекршокот да биде легализиран, обично затоа што барањето за дозвола е во тек без причина да се очекува одбивање. Прагот е навистина конкретен: намерата за аплицирање не е доволна, ниту пак барањето кое очигледно не може да успее. Кога легализацијата е реална, прво поднесете го барањето.

Непропорционалност и други основи

Спроведувањето може да се одложи и кога би било непропорционално или би го прекршило принципот на еднаквост или на легитимни очекувања. Непропорционалноста има тенденција да успее кога прекршувањето е мало, долготрајно, не му штети на никого и е скапо за отстранување, а да не успее кога е оштетена трета страна.

Кој спроведува и врз основа на што

Наслов 5.3 од Awb ја обезбедува машинеријата, а не енергијата; овластувањето доаѓа од секторското законодавство. За прашања поврзани со градежништвото, планирањето и животната средина, Законот за животна средина и планирање ја доделува задачата за спроведување на надлежниот орган (член 18.2 од Omgevingswet), обично општинскиот извршен орган, а регионалните агенции за животна средина ја вршат работата; член 125 од Gemeentewet ја зацврстува таа општинска моќ. Секторските регулатори, од Холандскиот орган за труд до Холандскиот орган за заштита на податоци, имаат свои овластувања според истите правила на Awb.

Барањето за спроведување од трета страна

Овој механизам рутински го занемаруваат странските страни, и е двостран. Заинтересираната страна може да го принуди органот да донесе одлука за спроведување со поднесување барање за спроведување ( handhavingsverzoek ): соседите против градежните работи, конкурентите против недозволените конкуренти, закупците против сопствениците на недвижности. Ако сте принудени, досието честопати започнува со писмо од некој друг.

Како да направите еден

Барањето за извршување е барање во смисла на чл. 1:3 Awb. Не постои пропишана форма; она што е важно е суштината:

• Побарајте изрично мерки за спроведување. Не го нарекувајте тоа жалба или извештај; на жалбата не мора да се одговори со одлука.
• Прецизно идентификувајте го прекршувањето: адресата или инсталацијата, однесувањето и прекршеното правило - услов за дозвола, план за животна средина, законски стандард.
• Објаснете зошто сте заинтересирана страна (чл. 1:2 Awb): близина, директен комерцијален интерес или засегната правна положба. Без тоа не можете да наметнете одлука.
• Прикачете датирани докази — фотографии, мерења, преписка, извадоци од регистри — наведете која санкција ја сметате за соодветна и побарајте да бидете информирани.

Должност на органот да одлучи

Бидејќи барањето е барање, органот мора да одлучи во разумен рок, во секој случај во рок од осум недели, освен ако закон не предвидува поинаку (чл. 4:13 Awb), што може да се продолжи само со правилно објавена одлука. Одбивањето на спроведување е отворено за приговор и жалба. Молчењето е исто така предмет на тужба: по писмено известување за неизвршување, органот може да стане одговорен за законска казна за доцнење во донесувањето одлуки (чл. 4:17 Awb), а можете да поднесете жалба против неуспехот да се одлучи. Затоа барањето е победник од жалба - го става органот на часовник.

Што доаѓа пред нарачката

Наредбата речиси никогаш не е првиот документ. Вообичаената низа е извештај од инспекцијата, а потоа предупредувачко писмо во кое се наведува намерата за наредба и се бара ваш став. Таа покана не е учтивост: она што го кажувате станува дел од списите што судот подоцна ги чита.

Орган може да дејствува и пред да се случи какво било прекршување. Член 5:7 Awb дозволува санкција за поправка штом ризикот од прекршување е јасно неизбежен. Прагот е строг: одредено законско правило мора да биде на прагот да биде прекршено со веројатност што се граничи со сигурност, прикажана со конкретни акти, а не со сомневање. Наредбите за претходна наредба се вообичаени кога компанијата објавила активност за која нема дозвола.

Што треба да содржи нарачката

Дефектната содржина е местото каде што се добиваат повеќето предизвици. Нарачката мора:

• идентификувајте го прекршувањето, со прекршеното правило и фактите на кои се потпирате;
• опишете ги потребните корективни мерки (чл. 5:24 и чл. 5:32a Awb), доволно јасно за да знаете што ќе го поништи тоа - „прекинување на прекршувањето“ често е премногу нејасно кога прекршувањето може да се прекине на неколку начини;
• наведете рок за исполнување — за извршување во натура, рокот во кој налогот мора да се изврши; за казнено-платен налог, рокот во кој можете да се придржувате без да се должи никаков износ. Мора да го овозможи исполнувањето навистина можно и да не биде подолг од потребното;
• да биде известен сторителот, а за административно спроведување и лицата кои имаат право да го користат имотот и секоја страна која побарала спроведување (чл. 5:24 Awb);
• за извршување во натура, наведете во кој обем ќе ви бидат наплатени трошоци (чл. 5:25 Awb).

Во основа на ова е услов што судовите го сфаќаат сериозно: адресатот мора всушност да биде во можност да се придржува. Доколку за прекинување на прекршокот е потребна дозвола што не ја поседувате, земјиште што не го контролирате или соработка од трета страна, наредбата е отворена за напад.

Кој може да биде адресат

Само на сторителот може да му се наложи да го поправи прекршокот, а Државниот совет го стесни тој концепт на 31 мај 2023 година (ECLI:NL:RVS:2023:2071), усогласувајќи го со функционалниот сторител во кривичното право. Општо земено, едно лице е сторител ако однесувањето спаѓа во неговата сфера на контрола и тоа го прифатило или не ја презело разумната грижа што се очекува од него.

• Закупец. Страната што физички ја извршува активноста е вообичаено сторител и природен адресат.
• Сопственик или земјопоседник. Од 2023 година, сопственикот повеќе не е автоматски прекршител за она што го прави закупецот; мора да се покаже контрола и прифаќање. Но, сопственикот кој не се интересира за тоа како се користат просториите останува изложен: разумната грижа значи периодични проверки, договорни ограничувања за употреба и дејствување според предупредувачките знаци.
• директор. Директор може лично да биде прекршител кога критериумите се исполнети - што е важно, бидејќи наредба против компанија без средства вреди малку.
• Набавувач. Наредбата е во принцип лична, но во изградената средина чл. 18.4a Omgevingswet дозволува санкција за поправка да ги обврзува правните наследници, така што наредбата може да патува со имотот. Прашајте за кореспонденцијата за извршување, наредбите што се на сила и неплатените суми; чистото пребарување на дозволата не е доволно.

Како функционира плаќањето на казната

Според член 5:32б од Законот за заштита на правата на авб, органот го утврдува износот на еден од трите начини: паушален износ, износ по единица време во кое наредбата не се извршува или износ по прекршување. Исто така, мора да утврди максимум над кој не се должат понатамошни износи, а износите мора да имаат разумна врска со сериозноста на прекршената камата и наменетиот ефект од наредбата. Многу општини објавуваат стандардни тарифи; необјаснетото отстапување е основа за оспорување.

Критичната карактеристика е автоматското одземање. Доколку периодот за усогласување истече и прекршувањето продолжи, износот доспева по сила на закон: нема одлука, нема писмо, нема дискреционо право. Член 5:33 од Awb потоа бара плаќање во рок од шест недели. Компаниите рутински откриваат месеци подоцна дека за време на преговорите со инспекторот се натрупала голема сума. Преговорите не го запираат времето; само одлуката за продолжување или суспендирање на периодот го запира тоа.

Одлуката за наплата

Пред да побара исплата, органот мора да донесе одлука за наплата ( invorderingsbeschikking , чл. 5:37 Awb) и мора да донесе одлука доколку заинтересирана страна побара, одлучувајќи во рок од четири недели - на тој начин соседот кој го добил налогот го одржува притисокот. Одлуката за наплата е посебно отворена за приговор и жалба, а чл. 5:39 Awb го концентрира судскиот спор: приговор или жалба против налогот ја опфаќа и одлуката за наплата до степен до кој ја оспорувате. Член 5:31в Awb го прави истото за извршување во натура и проценка на трошоците. Постои соодветна обврска за наплата, со отстапување само во посебни околности (ABRvS 13 јуни 2018 година, ECLI:NL:RVS:2018:1968); тешкотии или тврдење дека износот е превисок, вообичаено нема да се квалификуваат.

Клучно е што наплатата не е втора шанса за напад врз налогот. Откако налогот ќе стане конечен, неговата законитост е решена и генерално не може да се отвори повторно кога ќе се побараат парите. Државниот совет дозволува тесен, рестриктивно применет исклучок, во суштина кога е очигледно дека немало прекршок или дека примателот не бил прекршител (пресуди од 27 февруари 2019 година, вклучувајќи ECLI:NL:RVS:2019:466). Оспорете го налогот кога ќе го примите, а не кога ќе пристигне фактурата. Забележете исто така дека правото на наплата истекува една година по денот на одземање (чл. 5:35 Awb). Тоа е кратко, а властите го пропуштаат.

Спроведување во натура и надомест на трошоци

Доколку не се придржувате до налог за административно спроведување, органот самиот го извршува. Во итни случаи може да дејствува без претходна наредба; кога не може да се чека одлука, може да дејствува веднаш и да ја донесе одлуката подоцна (чл. 5:31 Awb).

Трошоците ги сноси сторителот на прекршокот, освен ако не можат разумно да му бидат наплатени целосно или делумно (чл. 5:25 Awb). Тие вклучуваат трошоци за подготовка настанати по истекот на периодот за усогласување, кои остануваат наплатливи дури и ако се усогласите во последен момент. Органот мора да го утврди износот во рок од пет години од примената на извршувањето, а проценката е извршлива со извршна пресуда согласно Наслов 4.4 Awb, со сила на судска пресуда. Не постои општа законска предност во однос на недвижниот имот за овие трошоци: органот наплаќа преку извршна пресуда согласно Наслов 4.4 Awb како обичен доверител, без никакво вистинско обезбедување или хипотекарно рангирање.

Приговор, жалба и привремена мерка

Член 5:34 Awb нуди два начина освен судска постапка. Кога почитувањето е целосно или делумно невозможно, трајно или привремено, органот може да ја укине наредбата, да ја суспендира или да ја намали сумата; а кога наредбата важи една година без да се достаси никаков износ, сторителот може да побара нејзино укинување. Одбивањето е отворено за приговор и жалба.

Судскиот пат е стандарден: приговор до органот во рок од шест недели од известувањето; жалба до окружниот суд во рок од шест недели од одлуката по приговорот; понатамошна жалба, во повеќето прашања од областа на животната средина, до Државниот совет. Периодот од шест недели е строг, а доцните приговори се прогласуваат за неприфатливи, освен во ограничени околности.

Ништо од ова не го суспендира налогот. Приговор или жалба не го запира течењето на периодот за усогласување, ниту спречува доспевање на износите. Единствениот механизам што всушност го запира спроведувањето е барање за привремена мерка до судијата за привремена мерка, достапно откако ќе се разгледа приговорот или жалбата. Судијата може да го суспендира налогот, да го продолжи периодот за усогласување или да ја суспендира одлуката за наплата, а итните барања се разгледуваат брзо. Доколку периодот е краток и имате намера да го оспорите налогот, подгответе го барањето за привремена мерка заедно со приговорот, а не по него.

Практично водство

Одговорете правилно на предупредувачкото писмо. Третирајте го како прва рунда од судската постапка. Исправете ги фактичките грешки во извештајот од инспекцијата во писмена форма, наведете што оспорувате и што ќе преземете и предложете реален период на усогласување со причини.

Документирајте ја усогласеноста веднаш штом ќе се случи. Конфискацијата е автоматска и товарот на докажување дека прекршокот е завршен навреме паѓа на вас. Чувајте датирани фотографии, белешки за испорака, фактури од изведувачот и потпишани изјави за завршување и известете го надлежниот орган писмено во моментот кога ќе заврши работата, поканувајќи инспекција.

Внимавајте на делумното почитување. Ова е најскапата стапица во системот. Кога наредбата наведува неколку мерки и вие ги спроведувате повеќето од нив, ништо не се плаќа: целиот износ доспева како да не сте направиле ништо, акумулирајќи се до максимумот каде што тече по единица време. Ако дел од наредбата не може да се изврши, поднесете барање согласно чл. 5:34 Awb или барање за привремена помош пред да истече рокот - не правете што можете и не се надевајте.