Владина одлука може да има далекусежни последици. Плаќање казна од десетици илјади евра, затворање на вашиот дом или деловен простор, парична казна или одземање на дозвола од која зависи вашата компанија. Долго време имавте малку простор за маневрирање во вакви случаи: сè додека административното тело остануваше во рамките на правилата, одлуката обично беше потврдена од судот - колку и да беше сурово. Разбирањето на прегледот на пропорционалноста рано може да ви помогне да избегнете скапи грешки.
Таа слика се промени во последниве години. Делумно под влијание на скандалот со надоместоците за грижа за деца, административните судови во последниве години поинтензивно ги тестираа владините одлуки во однос на принципот на пропорционалност. Таа проверка не е подеднакво строга во секој случај - нејзиниот интензитет варира во зависност од видот на одлуката. И со предлог-законот за Законот со кој се зајакнува заштитната функција на Општиот закон за административно право (Wet versterking waarborgfunctie Awb), таа заштита би можела дополнително да се зајакне. Во овој блог објаснуваме што се променило и што тоа значи за вас кога сакате да оспорите владина одлука.
Што е принципот на пропорционалност?
Принципот на пропорционалност е еден од општите принципи на добра администрација и е утврден во член 3:4 од Законот за општото административно право (Algemene wet bestuursrecht, Awb). Тој член има два става. Првиот бара од административниот орган да ги одмери интересите директно вклучени во одлуката. Вториот го содржи вистинскиот стандард на пропорционалност: негативните последици од одлуката за една или повеќе заинтересирани страни не смеат да бидат непропорционални во однос на целите што ги постигнува таа одлука.
Едноставно кажано: владата може да се стреми кон одредена цел - да помислиме на одржување на јавниот ред или справување со прекршувања - но средствата што ги користи за да го стори тоа не смеат да имаат поголема тежина од потребното. Затоа, логиката на принципот не е дека секоја негативна последица мора да се отстрани, туку дека непотребно негативните последици мора да се спречат.
Поврзано правило се применува и за правилата за политика. Според член 4:84 Awb, административното тело постапува во согласност со своето правило за политика, освен ако тоа, поради посебни околности, не би имало последици за заинтересираната страна кои се непропорционални во однос на целите што ги следи правилото за политика. И овде, пропорционалноста делува како вентил за бегство од неправедни исходи.
Старата реченица: „тестот за произволност“ за почитување
До неодамна, административните судови ги разгледуваа одлуките многу внимателно. Стандардот беше таканаречениот критериум за арбитрарност, кој потекнува од добро познатата пресуда Maxis/Praxis од 1996 година. Судот само прашуваше дали административното тело, по одмерување на сите вклучени интереси, разумно можело да ја донесе својата одлука. Само кога рамнотежата е толку нерамномерна што ниедно разумно административно тело не може да одлучи како што одлучило, судот ќе интервенира.
Во пракса, тој праг беше исклучително висок. Граѓаните и претприемачите кои беа непропорционално погодени од одлуката честопати остануваа со празни раце - дури и кога нивната ситуација беше тешка.
Пресвртница: пресудите од февруари 2022 година
На 2 февруари 2022 година, Одделот за административна надлежност на Државниот совет постави нов курс во она што е познато како февруарски пресуди. Во најпознатиот случај - затворањето на дом во Хардервајк според Законот за опиум (член 13б, т.н. Дамоклеов закон) - Одделот изрично отстапи од стариот критериум за произволност.
Оттогаш, каде што има причина за тоа, судот оценува три гледни точки:
- Соодветност — дали одлуката е соодветна за постигнување на зацртаната цел?
- Потреба — дали мерката била неопходна или можела да биде доволна помалку далекусежна мерка?
- Балансираат — дали одлуката, земајќи ги предвид сите фактори, е во разумен сооднос со последиците за засегнатото лице?
Важно е да се напомене дека овие три гледни точки не се применуваат во секој случај како фиксен, задолжителен „тест од три чекори“. Судот, од случај до случај, во согласност со изнесените причини, одредува дали и до кој степен соодветноста, неопходноста и рамнотежата се во игра. Интензитетот на прегледот исто така не е фиксен, туку функционира како лизгачка скала: колку се потешки интересите на граѓанинот, толку се посериозни последиците и колку повеќе одлуката ги допира основните права, толку поинтензивно судот ќе ја прегледа. Во случајот Хардервајк, Одделот утврди дека градоначалникот не посветил доволно внимание на интересите на закупецот и неговите делумно малолетни деца - на пример, на прашањето дали семејството сè уште може да се врати во домот по затворањето.
Проширено на статути и обврзувачки одлуки
Развојот не застана тука. На 1 март 2023 година, целиот совет на Одделот донесе одлука во два случаи за надоместоци за грижа за деца за преиспитување на закон во формална смисла. Почетната точка останува дека управниот суд не може да преиспита таков закон суштински во спротивност со Уставот или со општите принципи на правото - забраната за преиспитување во член 120 од Уставот стои на патот. Сепак, судот може да процени дали примената на законска одредба треба да се поништи во конкретен случај, но само во случај на посебни околности што законодавецот не ги зел (целосно) предвид при донесувањето на Законот. Карактеристично е што во овие два случаи Одделот прецизно утврди дека нема такви посебни околности: законодавецот свесно ги прифатил последиците од строгиот рок за аплицирање. Затоа, просторот за судот овде е мал.
Апелациониот трибунал за трговија и индустрија (CBb) на 26 март 2024 година ја прецизираше линијата за врзани одлуки - одлуки во кои административното тело нема дискреционо право. Таквата одлука може да се преиспита и во однос на принципот на пропорционалност, дури и кога се заснова на општо обврзувачки пропис. Сепак, важи важна нијанса: во случај на врзано овластување, општото мерење на интересите е веќе содржано во прописот. Затоа, прегледот се фокусира на рамнотежата „на крајот на краиштата“ - прашањето дали примената во поединечниот случај се одвива неразумно тешко. Значи, не е случај целосно ново мерење на интересите да е отворено во секоја врзана одлука. Заедничката нишка во сите овие пресуди е сепак иста: човечката димензија добива поцврсто место во административното право.
Што носи Законот за зајакнување на заштитната функција на Awb?
Прецедентната пракса сега е во голема мера кристализирана. Покрај тоа, во тек е законодавен процес кој има за цел дополнително да ја зацврсти правната заштита. Ова се однесува на предлог-законот за Законот за зајакнување на заштитната функција на Awb, кој, меѓу другото, има за цел да го прошири значењето на принципот на пропорционалност (преку амандман на член 3:4, став 2, Awb) и содржи дополнителни процедурални заштитни мерки за граѓаните. Исто така, постои намера да се измени член 120 од Уставот, така што формалните статути во одредени случаи можат да се преиспитаат во однос на основните права.
И двата правци се несомнено сè уште неприменливо право: тие се однесуваат на закон и законска намера, соодветно. Сè додека член 120 од Уставот не е изменет, постојната забрана за преиспитување продолжува да важи. Насоката е јасна - поодговорно административно право со поголемо внимание на човечката димензија - но сегашната правна позиција сè уште е одредена од судската пракса опишана погоре.
Што значи ова за вас во пракса?
За секој што се судира со владата, ова се добри вести. Одлуката што изгледа формално исправна, затоа, не е автоматски законска. Ако последиците за вас се непропорционално сериозни, принципот на пропорционалност нуди реална основа за оспорување на одлуката. Ова игра улога, меѓу другото, во:
- налог предмет на плаќање казна или налог предмет на административно извршување;
- административна казна;
- затворање на дом или деловен простор (на пример, според Дамокловиот закон);
- повлекување или одбивање на дозвола;
- одлуки за наплата и ревизија од страна на органите за бенефиции или надоместоци.
Од клучно значење е да поднесете навремена и добро поткрепена одбрана. Судот го оценува спорот врз основа на она што е изнесено во постапката (член 8:69 Awb) и ја разгледува пропорционалноста во согласност со изнесените основи. Ова значи дека вашиот адвокат мора конкретно и конкретно да ја поткрепи несразмерноста, со фактите, личните околности и сите помалку оптоварувачки алтернативи што имаат голема тежина во вашиот случај. Општата жалба дека одлуката е „премногу строга“ не е доволна.
Покрај тоа, имајте предвид дека приговорот во принцип е предмет на рок од шест недели, сметано од денот по објавувањето на одлуката. Затоа, не чекајте предолго пред да побарате правен совет.
Law & More тука е да помогне
Административното право е во голема мера во движење, а проверката на пропорционалноста нуди реални можности за оспорување на непропорционална одлука. Во исто време, потребна е значителна правна прецизност за да се искористат максимално тие можности. Адвокатите од Law & More имаат богато искуство со постапки за приговори и жалби против владата и им помагаат и на претприемачите и на приватните лица.
Дали сте добиле одлука чии последици се непропорционално сериозни? Тогаш контактирајте не без обврска. Со задоволство ќе ја процениме вашата ситуација и ќе ја одредиме најдобрата стратегија заедно со вас.
Најчесто поставувани прашања (FAQ)
Што е принципот на пропорционалност?
Принципот на пропорционалност е општ принцип на добра администрација, утврден во член 3:4, став 2, Awb. Тоа значи дека негативните последици од владина одлука не смеат да бидат непропорционални во однос на целта што се стреми со таа одлука. Образложението не е дека секоја негативна последица е отстранета, туку дека непотребно негативните последици се спречуваат.
Што се промени во врска со прегледот на пропорционалноста?
До 2022 година, административните судови ги преиспитуваа одлуките претпазливо врз основа на критериумот за произволност. Од одлуките на Државниот совет од февруари 2022 година, судот може да ја процени соодветноста, неопходноста и рамнотежата на одлуката. Ова не се случува на ист начин во секој случај: интензитетот на преиспитувањето се зголемува како што интересите и последиците за граѓанинот тежат повеќе.
Може ли да оспорам одлука на општината ако таа исходи непропорционално?
Да. Доколку последиците од одлуката се непропорционално тешки за вас во однос на нејзината цел, можете да ја оспорите преку приговор и, доколку е потребно, жалба, потпирајќи се на принципот на пропорционалност. Важно е конкретно да ја поткрепите непропорционалноста со вашите лични околности и со помалку оптоварувачки алтернативи.
Која е разликата помеѓу казнена и неказнена санкција?
Казнената санкција, како што е административната парична казна, има за цел да нанесе штета и традиционално се разгледува интензивно. Неказнената или корективната санкција, како што е налог предмет на плаќање казна или одлука за наплата, има за цел да ја поправи ситуацијата. И овие неказнени одлуки сега се разгледуваат поемфатично во однос на принципот на пропорционалност.
Што подразбира Законот за зајакнување на заштитната функција на Awb?
Ова е законски предлог кој има за цел да ја зајакне заштитната функција на Awb, меѓу другото преку проширување на принципот на пропорционалност (преку амандман на член 3:4, став 2, Awb) и дополнителни процедурални заштитни мерки. Сè уште не е применлив закон. Истото важи и за намерата за измена на член 120 од Уставот.
Во кој рок треба да поднесам приговор на одлука?
Во принцип, важи период за приговор од шест недели, кој се смета од денот по објавувањето на одлуката. Бидејќи овој период е краток, а одбраната мора да биде добро поткрепена, препорачливо е навремено да побарате правен совет.
