Владина одговорност во Холандија

Холандските власти предизвикуваат загуби на два многу различни начина: со дејствување незаконски и со дејствување законски на начин што наметнува непропорционален дел од јавниот товар врз едната страна. Секој има свој пат, а изборот одлучува каде ќе поднесете барање и што мора да докажете. Од 1 јануари 2023 година, кога стапи на сила Наслов 4.5 од Algemene wet bestuursrecht (Awb), вториот пат има сопствена законска основа, а од 1 јануари 2024 година штетата од планирање се префрли од Wet ruimtelijke ordening (Wro) во Omgevingswet.

Две патеки, и зошто разликата е важна

Првиот пат е деликт. Доколку некој орган донесе одлука што подоцна е поништена или постапи незаконски, штетата може да се надомести како штета од onrechtmatige daad : незаконитост, припишување, причинско-последична врска, загуба - со целосна компензација во принцип.

Вториот е nadeelcompensatie : надомест за законско однесување, кој се темели на принципот égalité devant les charges publiques кодифициран во чл. 4:126 Awb. Орган кој, при законското вршење на својата јавна моќ или задача, предизвикува штета што го надминува нормалниот општествен ризик и влијае на една страна непропорционално во споредба со другите, мора да ја надомести таа страна по барање. Надоместокот никогаш не е целосен: дел од загубата останува кај подносителот на барањето по намена. Патиштата не се алтернативи што можете слободно да ги изберете - тие го следат карактерот на дејствието.

Прв пат: отштета за незаконска одлука

Поништувањето решава незаконитост и вина

Откако одлуката ќе биде поништена од страна на административниот суд, таа е незаконска кон адресатот и вината ( schuld ) во принцип е утврдена: органот не може да избега со повикување на добра намера или одбранливо толкување на законот (HR 31 мај 1991, ECLI:NL:HR:1991:ZC0261, Van Gog/Nederweert). Повлекувањето затоа што одлуката била погрешна или изречното признавање на незаконитоста, има ист ефект. Затоа, борбата ретко се однесува на прекршок; станува збор за причинско-последична врска и квантум.

Причинско-последичната врска е местото каде што овие тврдења се добиваат или губат.

Стандардната одбрана е дека загубата би се случила секако. Доколку поништувањето било поради процедурален дефект и органот можел законски да го постигне истиот негативен исход, не постои причинско-последична врска и нема штета. Доколку единствениот законски исход бил доделување на право на апликант, загубата од одбивањето или одложувањето може да се надомести. Сè се сведува на реконструкција на законската одлука што требало да се донесе.

Административен суд или граѓански суд

Наслов 8.4 Awb му дава на административниот суд сопствена моќ да досудува отштета. Според член 8:88 од Awb, тој може да наложи надомест на штета предизвикана од незаконска одлука, незаконски чин со кој се подготвува одлука или ненавремено одлучување. Член 8:89 од Awb ја дели надлежноста: исклучиво на административниот суд каде што основната одлука паѓа на Centrale Raad van Beroep или на даночната комора на Врховниот суд, а во спротивно само кога бараната отштета е најмногу 25,000 евра, вклучувајќи ја и каматата до денот на барањето. Над тоа, одлучува граѓанскиот суд. Прагот го следи бараниот износ, а не вкупната загуба, така што подносителот на барањето може да го ограничи барањето за да остане во тој форум.

Барањето се поднесува писмено согласно чл. 8:90 Awb, а најмалку осум недели претходно заинтересираната страна морала да побара од надлежниот орган да плати. Двата форума не можат да се водат по исто барање.

За комерцијални тужби, граѓанскиот суд е обично вистинското место за решавање: загубите од одбиена дозвола или незаконска наредба за затворање удобно надминуваат 25,000 евра. Тој нуди целосна доказна постапка и назначување експерт, по цена на трошоци и брзина; административниот пат е побрз, поевтин и се поврзува со веќе постоечката жалба.

Стапицата на конечноста: што се случува ако не поднесете жалба

Ова ги зафаќа странските компании повеќе од сè друго овде. Ако одлуката била отворена за приговор и жалба и ако дозволите рокот да истече, таа станува конечна ( onherroepelijk ), а formele rechtskracht бара од граѓанскиот суд да ја третира како законска по содржина и подготовка. Подоцна не можете да тужите врз основа на тоа дека дозволата требало да биде издадена. Овластувањето е HR 16 мај 1986 година, ECLI:NL:HR:1986:AC9347 (Heesch/Van de Akker), кое го обезбедува тесното бегство: правилото може да се примени кога постојат дополнителни околности со доволна тежина, како што е овластувањето што ја заведува страната во врска со патот што ѝ е отворен.

Овие исклучоци ретко успеваат. Пресудата дека „жалбата не вреди за трошоците“ затоа не е неутрална: таа обично го гаси и барањето за надомест на штета. Поднесете приговор во рок од шест недели, дури и ако имате намера да преговарате паралелно. Забележете го контрастот со nadeelcompensatie, каде што конечноста не е пречка, туку предуслов.

Nadeelcompensatie под наслов 4.5 Awb

Пред Наслов 4.5 од Awb да стапи на сила на 1 јануари 2023 година, ова беше крпеница: одделни шеми во Wro, закони за вода и инфраструктура, десетици локални регулативи и непишаниот принцип на égalité што ги пополнува празнините. Наслов 4.5 од Awb го замени со еден режим за сите власти, опфаќајќи ги и законските одлуки и законското фактичко однесување.

Условите

Член 4:126 од Awb поставува два кумулативни барања. Абнормалниот товар ( anormale last ) бара загуба што го надминува нормалниот општествен или деловен ризик. Посебниот товар ( speciale last ) бара подносителот на барањето да биде погоден непропорционално силно во споредба со другите во споредлива позиција; кога цел сектор или област е подеднакво погоден, нема побарување.

Истиот член ги задржува четирите категории кај подносителот на барањето: прифатен ризик; загуба што разумните мерки би можеле да ја ограничат; загуба што инаку може да се припише на страната на подносителот на барањето; и загуба за која надоместокот е обезбеден на друг начин, со осигурување или договор. Секоја предност што ја донел настанот се компензира, а надоместокот може да се даде во натура.

Нормален социјален ризик и како се квантифицира

Нормалниот социјален ризик е прагот под кој загубата е дел од тргувањето во развиена земја: се случуваат патни работи, се менуваат населбите, се заоструваат регулативите. Квантификацијата е најтешкиот дел од секој документ, а практиката користи две техники.

• A законски форфејт: фиксен дел од загубата што секогаш останува кај подносителот на барањето, како процент од вредноста на имотот. Во изградената средина ова е 4% според член 15.7 од Законот.
• A проценка специфична за случајот, што се користи пред сè за промет и загуба на приход, каде што не се применува законски процент. Надлежното тело проценува дали развојот одговара на карактерот на областа и на политичката линија, колку е нормално мешањето и колку е силно погоден овој бизнис.

Двете не се заменливи. Според стариот Wro, бројката од 2% во член 6.2 Wro беше минимум, а не одговор (ABRvS 5 септември 2012 година, ECLI:NL:RVS:2012:BX6492). Член 15.7 Ow не функционира на тој начин: 4% за индиректна имотна штета е фиксен законски форфејт, кој органот во принцип не може ниту да го зголеми ниту да го намали. Тој припаѓа на режимот Omgevingswet за индиректна штета, а не на општото правило од член 4:126 Awb.

Предвидливост: активно и пасивно прифаќање на ризик

Активното прифаќање на ризик (член 15.5 од Законот) се применува кога сте купиле или инвестирале кога разумно информирано и разумно лице, читајќи ги објавените документи за политики, можело да го предвиди развојот. Платената цена се третира како веќе да го одразува ризикот; нацрт-белешките за политиките, структурните визии и консултативните документи можат да го започнат часовникот.

Пасивното прифаќање на ризик (член 15.6 од Законот) се однесува на правата за развој што сте ги поседувале, но никогаш не ги користеле. Откако повлекувањето станало предвидливо, имателот има разумен период да го искористи правото; оној кој сè уште постои го губи барањето за негово отстранување. Во ABRvS 28 септември 2016 година, ECLI:NL:RVS:2016:2582, на сопственикот му било кажано писмено години пред да се усвои новиот план дека станбената употреба ќе биде отстранета, не презел никаков чекор и не надоместил ништо.

Планска штета во изградената средина според Омгевингсвет

Зборот planschade е исфрлен: Поглавје 15 од Omgevingswet го користи зборот nadeelcompensatie низ целото поле, дополнувајќи го Наслов 4.5 Awb за изградената средина.

Што предизвикува барање

Член 15.1 Ow содржи затворен список: правило во план за управување со земјиштето или воден план, план за управување со земјиштето, договор за управување со земјиштето , проектен план и споредливи инструменти. Бидејќи е исцрпен, тој ги исклучува загубите предизвикани од било што надвор од него. Тој е поширок од стариот режим на Wro, бидејќи опфаќа штета од спроведување: привремена загуба од извршување на активноста, како што се градежни работи или затворање на пат.

Преминот од планот кон активноста

Ова е најважната структурна промена. Според Wro, индиректната штета од планирањето се проценувала кога планот станувал неповратлив, споредувајќи го максималното теоретско надградување на стариот план со она на новиот. Вредностите паѓале на хартија на денот кога планот стапил на сила, без разлика дали бил изграден или не.

Според Законот за развој, проценката се преминува на активноста. Доколку е потребна дозвола, член 15.3 од Законот ја поврзува проценката со фазата на дозвола; доколку не е потребна таква, член 15.4 од Законот ја поврзува апликацијата со известувањето или со почетокот на активноста. Планот за развој што дозволува развој никогаш не е постапен, затоа не произведува надоместлива индиректна штета: побарувањата доспеваат подоцна, а референтната точка е она што е направено, а не она што планот го дозволува во теорија.

Директна штета, индиректна штета и 4% форфејт

Директна штета е загуба од промена на правилата што важат за вашиот сопствен имот, обично ограничување на тоа што можете да градите или правите. Индиректна штета доаѓа од промена на туѓо земјиште: станбениот план зад вашиот хотел, преуредувањето на патот што го отстранува вашиот прооден занает.

Форфетот од 4% во член 15.7 од Законот се однесува само на индиректна штета што се состои од пад на вредноста на недвижниот имот, а не на директна штета и не на загуба на приход или промет, која се проценува врз основа на сопствени факти. Член 15.2 од Законот целосно исклучува одредени видови загуба.

Преоден закон: кој режим се однесува на вашето досие

Тука се случуваат повеќето грешки, бидејќи за дадена локација одговорот може сè уште да биде стариот закон. Преодниот режим е во член 4.17 Invoeringswet Omgevingswet: кога одлуката или планот што предизвикува штета датира од пред 1 јануари 2024 година, старите правила за планирање-штети на Wro продолжуваат да важат, и таа позиција трае пет години, односно до 1 јануари 2029 година. Bestemmingsplan апсорбиран во omgevingsplan по сила на закон сам по себе не е нова причина. За штета предизвикана од одлуки донесени пред 1 јануари 2024 година, како што е bestemmingsplan според стариот Wet ruimtelijke ordening, стариот закон од член 6.1 Wro продолжува да важи, под услов барањето да е поднесено во рок од пет години од денот кога одлуката станува неотповиклива. Затоа, за кој било план пред 2024 година, прво проверете го датумот: може да сте во затворен прозорец според Wro, со свој метод на одбивање и споредба.

Јавни работи, затворање на патишта и долготрајни градежни проекти

Ова е најчестиот комерцијален случај: хотел, ресторан, изложбен салон или малопродажен објект чиј пристап е блокиран со месеци поради трамвајски работи, замена на мостови или обнова на канализација. Загубата е промет, а не вредност на имотот.

Работите се законски, па затоа ова е директно трасата на Наслов 4.5 од Awb. Посебниот товар обично се задоволува кога опструкцијата е концентрирана на краток дел и неколку простории, а многу потешко кога цел округ е подеднакво засегнат. Абнормалниот товар е бојното поле, бидејќи бизнисот мора да апсорбира обично мешање како нормален деловен ризик. Она што ја турка загубата над таа граница е времетраењето далеку над она што беше најавено, целосно, а не делумно губење на пристапот, отсуство на практична алтернативна рута или сигнализација и мешање во сезоната од која зависи бизнисот. Член 4:126 од Awb, исто така, му ја остава на подносителот на барањето загубата што разумните мерки би ја избегнале.

Не се применува законски процент за загубата од промет, а нема ниту фиксна судска бројка. Властите обично поставуваат праг во своите правила за политика на nadeelcompensatie, изразен како процент од прометот во периодот на штета мерен во однос на референтен период од претходните години коригиран за инфлацијата и движењето на пазарот. Одделот за административна надлежност прифаќа таков праг кога е пропорционален на ризикот што засегнатиот сектор нормално го носи, а процентите што ги потврдил се значително повисоки од форфетот за имот: околу осум проценти за инфраструктурни работи од вообичаен обем, а повторно повисоки кога самиот бизнис има зголемен ризик, на пример, оној што работи со годишно обновени лиценци. Затоа, почетната точка е правилото за политика на одговорниот орган, а аргументот е за тоа дали прагот што го применува одговара на овој бизнис и на ова мешање. Ништо од тоа не треба да се меша со законскиот форфет од член 15.7 Ow, кој се однесува само на пад на вредноста на недвижниот имот.

Постапка, рокови, камата и трошоци

Апликацијата и советодавниот комитет

Вие поднесувате барање до органот одговорен за причината што ја предизвикала штетата; член 15.8 од Законот за заштита на животната средина (Ow) ја идентификува за изградената средина. Според член 4:127 од Awb, барањето мора да го идентификува настанот и да ја наведе природата на загубата и, доколку е разумно можно, нејзиниот износ со спецификација. Член 4:128 од Awb дозволува надомест за ракување ограничен на 500 евра, кој се враќа доколку се додели надомест.

Властите обично бараат совет од независен комитет, кој врши инспекција, го сослушува подносителот на барањето и издава нацрт-совет за коментар. Според член 4:130 од Awb, органот одлучува во рок од осум недели или шест месеци доколку е назначен таков комитет, со едно одложување од осум недели или шест месеци. Доколку загубата е предизвикана и од одлука против која сè уште може да се поднесе жалба, предметот може да се чува сè додека не стане неотповиклив.

Самата одлука е предмет на жалба: приговор во рок од шест недели, потоа жалба до окружниот суд и понатамошна жалба до Одделот за административна надлежност на Државниот совет . Чисто фактичкото однесување спаѓа под Наслов 4.5 Awb, а жалба до административниот суд е отворена само против самата посебна одлука за надомест.

Временски ограничувања

Член 4:131 од Awb му дозволува на органот да отфрли барање кога поминале пет години од денот откако оштетената страна дознала и за штетата и за одговорниот орган, а во секој случај дваесет години откако е предизвикана штетата. Кога одлука за која може да се поднесе жалба ја предизвикала штетата, петте години не почнуваат да течат пред таа одлука да стане неотповиклива.

За правецот на незаконско дејствие, чл. 8:93 Awb ги применува правилата за граѓанска застареност, но времето не започнува да тече пред денот по поништувањето што станало неотповикливо или органот ја признал незаконитоста.

Камата и трошоци

Член 4:129 Awb е повеликодушен отколку што сфаќаат многу баратели. Кога се доделува надомест, органот мора да плати и разумни трошоци за спречување или ограничување на загубата, разумни трошоци за професионална правна или друга експертска помош при утврдување на загубата, надоместокот за апликација и законската камата од приемот на барањето или, доколку загубата настане подоцна, од тој момент. Доколку трошоците за експерти се надоместуваат, во принцип, се менува економичноста на нарачувањето соодветна проценка или форензички сметководствен извештај на самиот почеток.

Докази: контрафактот и сметководствената евиденција

Секое тврдење овде го споредува светот каков што е со светот каков што би бил. Работата е да се изгради тој контрафакт.

• Поправете ја референтната позиција. За имот, проценка на точниот референтен датум и правна споредба. За бизнис, конзистентно подготвени бројки неколку години однапред, така што линијата на трендот е одбранлива.
• Одделете ја владината кауза од сè друго. Властите рутински тврдат дека прометот се намалил поради други причини; ова треба да се предвиди со секторски референтни вредности, споредливи филијали на други места и податоци за посети или резервации.
• Работа со бруто маржа, а не со обрт на пари. Изгубениот промет носи избегнати варијабилни трошоци; барање кое го игнорира ова поканува сеопфатен попуст.
• Водете современ запис — датирани фотографии од затворањата, кореспонденција со надлежниот орган и изведувачот и распоредот на работите со секоја промена.
• Ублажување на документите — што направивте, колку чинеше, зошто ги отфрливте алтернативите.
• Внимавајте на датумите — шестнеделниот период за приговор против која било одлука што може да предизвика загуба и петгодишниот период согласно чл. 4:131 Awb.

Овие датотеки го наградуваат раното позиционирање: одлучувачкиот доказ постои само ако е снимен додека настанот е во тек.

Law & More тужби за бизниси и сопственици на имот против холандските власти по двата правци: отштета за поништена или незаконска одлука и nadeelcompensatie за законски работи, затворања и измени во планот за омгевингс. Бидејќи периодот за приговор од шест недели обично одлучува дали барањето за отштета воопшто ќе остане во сила, ве молиме контактирајте не кога ќе пристигне одлуката, а не кога ќе се пресмета загубата.