Од нафта до водород: како холандскиот закон ја регулира енергетската транзиција?

Правната рамка за холандската енергетска транзиција фундаментално се промени на 1 јануари 2026 година, кога стапи во сила Законот за енергетика ( Energiewet ) и ги замени Законот за електрична енергија од 1998 година и Законот за гас со единствен закон. Тој го регулира енергетскиот систем како целина: пазарни улоги, поврзување и транспорт, должности на системските оператори, податоци за енергија и позицијата на крајниот корисник, вклучувајќи го споделувањето на енергијата и активните клиенти.

Водородот делумно се наоѓа во таа рамка, а делумно во посебна. На европско ниво, пакетот за пазарот на водород и декарбонизиран гас поставува правила за водородните мрежи, пристапот на трети страни и раздвојувањето, кои земјите-членки мора да ги транспонираат во националното законодавство. Во Холандија, националната водородна мрежа ја гради назначен оператор, со регулиран пристап. Заедно со ова течат инструментите што одлучуваат дали проектот всушност ќе продолжи: дозволата според Законот за животна средина и планирање ( Omgevingswet ), капацитетот за поврзување и транспорт на преоптоварена мрежа, шемите за субвенции и правилата за државна помош што ги ограничуваат.

За бизнисот, три прашања ја одредуваат изводливоста, а тие се правни прашања пред да бидат технички. Можете ли да добиете приклучок и транспортен капацитет, и во кој временски рок? Кои дозволи ви се потребни и кој ги доделува? И дали планираната структура на договорот (договор за преземање, договор за купување електрична енергија или заедничко вложување) одговара на регулаторната позиција на страните?

Подолу ја изложуваме рамката како што е во септември 2026 година, што промени Законот за енергетика, каде се движи регулативата за водород и што треба да реши инвеститорот на проектот пред да вложи капитал.

Накратко: кои правила важат за проект за енергетска транзиција?

Неколку слоеви се применуваат одеднаш: правото на ЕУ, Законот за енергетика, Законот за животна средина и планирање и правилата за субвенции. Табелата ги прикажува главните инструменти и нивниот статус.

Зошто преминот од нафта на водород е правно прашање?

Бидејќи водородот станува вистинска алтернатива само кога законот овозможува негово производство, транспорт и продажба, и кога правилата го прават чистиот водород комерцијално одржлив. Технологијата постои; законската рамка го одредува темпото.

Водородот веќе се користи во голем обем во холандската индустрија, на пример во рафинериите и производството на ѓубрива, но речиси целиот се произведува од природен гас. Транзицијата е околу замена на тој „сив“ водород со водород произведен со електролиза од обновлива електрична енергија, како и околу користењето на водород таму каде што електрификацијата е тешка, како што се процесите на висока температура, тешкиот транспорт и превозот.

Зошто е потребно законодавство за енергетската транзиција?

Законот за климата поставува обврзувачки национални цели: 55% помалку емисии на стакленички гасови во 2030 година отколку во 1990 година и климатска неутралност во 2050 година. Владата смета дека намалувањето од 90% до 2040 година е логичен меѓучекор. Овие цели не ги обврзуваат директно компаниите, но ги движат инструментите на политиката што го прават тоа: Системот за тргување со емисии на ЕУ (EU ETS), шемите за субвенции, условите за дозволи и обврските за користење обновливи горива.

Три мотиви се спојуваат во оваа политика:

• намалување на емисиите на јаглерод за да се исполнат националните и климатските цели на ЕУ;
• подобрување на енергетската безбедност преку намалување на зависноста од увезени фосилни горива;
• задржување на индустријата во Холандија преку давање пат кон производство со ниски јаглеродни емисии.

Водородот како носител на енергија

Водородот може да складира и транспортира енергија и може да послужи како суровина. Произведен со електролиза со ветер или сончева енергија, тој не испушта јаглерод диоксид на местото на производство. Според законодавството на ЕУ, таквиот водород се смета за обновливо гориво од небиолошко потекло (RFNBO) само ако ги исполнува строгите услови за употребената електрична енергија, утврдени во Делегираната регулатива (ЕУ) 2023/1184, и постигнува заштеда на стакленички гасови од најмалку 70% според Делегираната регулатива (ЕУ) 2023/1185.

Тие услови се комерцијално важни. Дали водородот се квалификува како RFNBO одредува дали тој се смета за исполнување на целите за индустријата и транспортот, а со тоа и колку купувачот е подготвен да плати за него. Проект кој не може да докаже усогласеност со правилата за дополнителност и корелација продава различен производ.

Што се промени со Законот за енергетика на 1 јануари 2026 година?

Законот за енергетика ги обединува правилата за електрична енергија и гас во еден закон и ги спроведува правилата на пазарот на електрична енергија на ЕУ. За бизнисите, највидливите промени се однесуваат на приклучоците, споделувањето на енергијата, податоците и заштитата на потрошувачите.

Еден чин за целиот енергетски систем

Законот за електрична енергија од 1998 година и Законот за гас од 2000 година повеќе не постојат. Нивната содржина е реорганизирана во Законот за енергетика и Уредбата за енергетика ( Energiebesluit ). Терминологијата го следи правото на ЕУ: операторите на мрежата сега се нарекуваат системски оператори ( systeembeheerders ). Многу детални правила, вклучувајќи тарифи и технички услови, се утврдени од страна на Управата за потрошувачи и пазари (ACM) во кодови.

Врски и транспортен капацитет

Системскиот оператор повеќе не е должен веднаш да го поврзе клиентот кога нема транспортен капацитет, но мора да биде транспарентен кога може да се направи поврзување. Во пракса, ова го кодифицира она што веќе беше реалност во големи делови од земјата: барањето за големо поврзување може да значи чекање со години.

Споделување на енергија и активни клиенти

Домаќинствата и бизнисите можат да генерираат, складираат и споделуваат енергија заедно, на пример во енергетска заедница, без традиционален снабдувач помеѓу нив. Активните клиенти кои произведуваат и продаваат сопствена електрична енергија добиваат појасна правна позиција. За деловните паркови, ова отвора пат за споделување на капацитетот и енергијата локално.

Податоци и заштита на потрошувачите

Законот за енергетика воведува рамка за споделување на енергетски податоци, со централен субјект за размена на податоци, и ја зајакнува заштитата на потрошувачите: поголема транспарентност на цените, правила за динамични договори и построг надзор на добавувачите од страна на ACM.

Како е регулиран водородот во Холандија?

Главно преку правото на ЕУ кое сè уште треба целосно да се транспонира, во комбинација со национален мрежен оператор назначен од владата. Додека не се заврши транспонирањето, некои прашања во врска со пристапот и тарифите остануваат отворени.

Пакетот за пазарот на водород и декарбонизиран гас на ЕУ

Директивата (ЕУ) 2024/1788 и Регулативата (ЕУ) 2024/1789 поставуваат заеднички правила за пазарите на обновлив гас, природен гас и водород. Тие опфаќаат регулирање на водородните мрежи, пристап до трети страни, одвојување на работењето на мрежата од производство и снабдување и сертификација на нискојаглероден водород.

Земјите-членки мораа да ја транспонираат директивата до 5 август 2026 година. На 25 септември 2026 година, Европската комисија испрати писма со формално известување до 26 земји-членки, вклучувајќи ја и Холандија, поради тоа што не известиле за целосно транспонирање. Холандија сега има два месеци да одговори. Додека не се воспостават националните правила, договорите треба да дозволат промени во регулаторниот режим.

Националната мрежа за водород

Владата ја назначи „Хајнетворк Сервисиз“, подружница на „Гасуни“, да ја развие националната водородна мрежа, главно со повторно користење на постојните гасоводи. Според ажурираниот план за имплементација на „Гасуни“, првиот дел е во пристаништето Ротердам. Врските на север, областа на каналот на Северното Море и југозапад следат во периодот до 2030 година. Лимбург и врските меѓу индустриските кластери, вклучувајќи го и коридорот Делта Рајна, се планирани за периодот од 2031 до 2033 година.

За производителот или корисникот, времето на мрежата во нивниот регион е затоа клучен фактор за планирање. Транспортните договори и тарифите се регулирани, а правилата ќе бидат заострени откако ќе се транспонира пакетот на ЕУ.

Цели за обновлив водород

Ревидираната Директива за обновлива енергија (RED III) бара 42% од водородот што се користи во индустријата да биде обновлив (RFNBO) до 2030 година и 60% до 2035 година. За транспортот, постои комбинирана цел за напредни биогорива и RFNBO, со посебен минимум за RFNBO.

Земјите-членки мора да ги преточат овие цели во национални обврски. За индустриските корисници на водород, начинот на кој Холандија го прави ова, на пример преку обврска за корисниците или добавувачите, ќе одреди колку обновлив водород треба да купат. Тоа ги прави долгорочните договори за откуп привлечни, но и ризични ако деталите се променат.

Кои дозволи се потребни за проект за водород или енергија?

Обично станува збор за дозвола за животна средина и планирање ( omgevingsvergunning ) според Законот за животна средина и планирање, кој стапи на сила на 1 јануари 2024 година. Во зависност од големината и локацијата на проектот, општината, покраината или министерот се надлежниот орган.

Електролизер, складиште или бензинска пумпа обично бара дозвола за градба и за активност што е штетна за животната средина ( milieubelastende activiteit ). Уредбата за квалитет на животната средина ( Besluit kwaliteit leefomgeving ) содржи правила за надворешна безбедност што се важни за водородот, бидејќи е запалив и се складира под притисок. Индустриските упатства, како што се публикациите на PGS за опасни супстанции, често се користат за да им се даде суштина на тие правила.

Таложење на азот

Азотот останува главна пречка за градежни проекти во близина на заштитените подрачја Натура 2000. На 2 ноември 2022 година, Државниот совет ( Raad van State ) пресуди во случајот Портос дека општото ослободување од емисиите на азот за време на изградбата повеќе не може да се применува (ECLI:NL:RVS:2022:3159). Оттогаш, емисиите од изградбата мора да се проценуваат за секој проект, што може да додаде време и трошоци.

Големи проекти

За инфраструктура од национално значење, како што се цевководи и големи мрежни приклучоци, владата може да користи одлука за проект ( projectbesluit ) според Законот за животна средина и планирање. Тоа го концентрира донесувањето одлуки, но постапката сè уште вклучува учество и можност за жалба до Државниот совет.

Како се справувате со застојот во мрежата?

Со третирање на капацитетот на мрежата како правно и договорно прашање од првиот ден. Во преоптоварените области, поврзувањето или дополнителниот транспортен капацитет може да потрае со години, а Законот за енергетика не го менува тоа.

Од 1 октомври 2024 година, системските оператори можат да им дадат приоритет на одредени корисници според рамката за приоритизација на ACM. Првата категорија се оние што го намалуваат застојот: корисници кои го намалуваат застојот на мрежата. Потоа доаѓаат безбедноста (како што се службите за итни случаи, здравствената заштита и управувањето со водите) и основните потреби (како што се образованието, водата за пиење и домувањето). Другите корисници следат по редослед на примена. ACM оттогаш објави ажурирана верзија на оваа рамка.

Алтернативите вклучуваат флексибилни или нефирмирани договори за транспорт, во кои операторот на системот може да ја ограничи вашата употреба во зафатени периоди во замена за поран пристап, и групни договори во кои неколку компании го делат капацитетот. Ваквите договори одредуваат колку работни часови всушност може да работи електролизерот, што директно влијае на деловниот случај.

Каква улога играат субвенциите и државната помош?

Одлучно: повеќето проекти за зелен водород сè уште не се одржливи без јавна поддршка. Сепак, секоја субвенција мора да биде во согласност со правилата на ЕУ за државна помош.

Главните холандски шеми се SDE++ ( Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie ), која ја компензира разликата помеѓу цената на технологијата со ниски емисии на јаглерод и пазарната цена, и шемата за зголемување на производството на обновлив водород преку електролиза (OWE), управувана од Холандската агенција за претпријатија (RVO). Во април 2024 година, владата објави дека седум проекти ќе добијат субвенции во рамките на првата рунда на OWE. На ниво на ЕУ, постојат аукции на Европската банка за водород и проекти од заеднички европски интерес (IPCEI).

Правилата за државна помош, вклучувајќи ги и упатствата на Комисијата за државна помош за клима, заштита на животната средина и енергија (CEEAG), го ограничуваат износот на поддршка што може да ја добие еден проект. Одлуката за субвенција секогаш содржи услови, како што се рокови за реализација и обврски за известување. Доколку не ги исполните, субвенцијата може да се намали или да се врати.

Цените на јаглеродот

Индустриските инсталации спаѓаат под EU ETS, во кој мора да се плати цена за секој тон испуштен CO2. Покрај тоа, Холандија воведе национална давачка за CO2 за индустријата во 2021 година. Во 2026 година, владата објави дека целосно ќе ја укине оваа давачка за да ја зајакне конкурентноста на енергетски интензивната индустрија. Проверете ја моменталната состојба на законодавството пред да ја вградите во деловен случај.

Што значи ова за договорите?

Договорите во синџирот на водород мора да ги распределат ризиците што законот сè уште не ги решил: регулаторни промени, доцнења во мрежата и сертификација. Стандарден договор за снабдување не ги покрива тие ризици.

Во договорите за преземање, договорите за купување електрична енергија (PPA) и заедничките вложувања, особено внимание обрнуваме на:

• Сертификација: кој гарантира дека водородот се квалификува како RFNBO и што се случува ако сертификацијата не успее.
• Промена во законот: како се менуваат цената или обврските кога транспонирањето на пакетот на ЕУ или националната обврска за RFNBO ќе се покаже поинаку од очекуваното.
• Мрежа и мрежен ризик: последиците од доцното поврзување со електричната мрежа или водородната мрежа.
• Количина и принцип „земи-или-плати“: минимални обврски за купување и што се случува ако производството или побарувачката не се доволни.
• Виша сила и тешкотии: во холандското право, непредвидени околности (наведено во, член 6:258 од Холандскиот граѓански законик) му дозволуваат на судот да измени договор, но само во исклучителни случаи; јасна договорна клаузула дава поголема сигурност.
• Гаранции за потекло: кој ги поседува и ги пренесува гаранциите за потекло за електричната енергија и водородот.
• Услови за субвенција: осигурување дека структурата на договорот не ја загрозува субвенцијата SDE++ или OWE.

Како регулативата влијае врз бизнисите во пракса?

Тоа создава и обврски и можности. Енергетски интензивните компании се соочуваат со зголемени трошоци за емисии и обврски за користење обновливи горива, додека производителите и добавувачите на чиста енергија добиваат пазар што законот помага да се создаде.

Табелата подолу ги поврзува главните карактеристики на рамката со нивното практично влијание.

Различни сектори, различни прашања

За индустријата, клучните прашања се обврската за RFNBO, EU ETS и пристапот до водородната мрежа. За транспортните компании, обврските за обновливи горива и дозволите за бензински пумпи се на прво место. За развивачите на ветерни и соларни паркови, комбинацијата со електролизер може да биде начин за користење на електрична енергија што мрежата не може да ја апсорбира, но само ако договорот за мрежата и правилата на RFNBO го дозволуваат тоа.

Што треба да реши инвеститорот на проектот пред да вложи капитал?

Капацитет на мрежата, дозволи и регулаторна позиција на структурата на договорот. Доколку едно од овие е неизвесно, тоа треба да се одрази во распоредот и во претходните услови во договорите.

1. Потврдете писмено со операторот на системот кога ќе бидат достапни капацитетите за поврзување и транспорт и под кои услови.
2. Мапирајте ги потребните дозволи, надлежниот орган и позицијата на азот на локацијата.
3. Проверете дали водородот ќе ги исполни условите на RFNBO, вклучувајќи ги и правилата за снабдување со електрична енергија.
4. Проверете го времето на водородната мрежа во вашиот регион и условите за пристап.
5. Тестирајте ги условите за субвенции и ограничувањата на државната помош во однос на планираната структура.
6. Вградете одредби за измени во законот, сертификација и одложување на мрежата во договорите за преземање, договорите за јавни набавки и договорите за заедничко вложување.

Што се случува следно?

Во наредните години ќе се спроведе националното транспонирање на пакетот на ЕУ за водород, националните правила за спроведување на целите на RED III и понатамошното воведување на водородната мрежа. Се очекува Законот за енергетика да биде дополнет со нови ACM кодови. Секој што планира проект сега треба да ги следи овие случувања и да вгради флексибилност во своите договори.

Можете да прочитате повеќе за нашата работа во оваа област на нашата страница за енергетско право .

Во краток преглед

• Од 1 јануари 2026 година, Законот за енергетика ги замени Законот за електрична енергија од 1998 година и Законот за гас.
• Водородот е регулиран главно преку пакетот на ЕУ за водород и гас; Холандија го пропушти рокот за транспонирање од 5 август 2026 година.
• „Хајнетвор Сервисиз“ ја развива националната водородна мрежа во фази, почнувајќи од Ротердам.
• RED III бара 42% обновлив водород во индустријата до 2030 година и 60% до 2035 година.
• Капацитетот на мрежата, дозволите и условите за субвенции ја одредуваат изводливоста; решете ги пред да вложите капитал.

Најчесто поставувани прашања

Law & More Советува компании и инвеститори за енергетска регулатива, дозволи, договори за мрежа и проектни договори, со фокус на холандскиот пазар. Не сте сигурни каде се наоѓате? Кажете ни за вашата ситуација. Ќе ве известиме за вашите опции во рок од еден работен ден.