Инфраструктура за полнење електрични возила во Холандија: правни прашања за бизнисите и сопствениците на имоти

Речиси секој работодавач, закуподавач и оператор на возен парк во Холандија сега се соочува со истото барање: поставување точки за полнење. Технологијата е едноставна; правната позиција не е. Полнењето ги допира законите за мрежа, имотно право, право за закуп, право на станови, регулирање на енергијата, услови за вработување и заштита на податоците одеднаш, а одговорите се разликуваат драстично во зависност од тоа каде се наоѓа точката за полнење.

Три поставки, третирани многу различно

Првото прашање никогаш не е техничко: чија земја, чија врска и кој ја користи електричната енергија? Мешањето на трите поставки подолу е најчестата причина за застој на проектот.

„Полујавен“ е незгодната средина: паркинг, хотел или малопродажен објект кој е во приватна сопственост, но е слободно достапен. Пристапот, а не сопственоста, ги активира европските правила подолу, па затоа бизнисот што ги отвора своите пунктови за полнење за посетители презема обврски што не ги презема чисто внатрешната инсталација.

Мрежната врска: обично ограничувањето на врзувањето

Ограничувањето ретко е бројот на точки за полнење што бизнисот може да ги купи. Тоа е транспортниот капацитет на неговата врска. Во регионот Брејнпорт, како и во поголемиот дел од земјата, големи делови од мрежата се преоптоварени и проширувањето на врската може да трае со години. Три рути се важни.

• Надградба на врската. Операторот на системот има должност да се поврзе и да транспортира, квалификувано кога нема капацитет. Според Energiewet, кој ги замени Elektriciteitswet од 1998 година и Gaswet од 1 јануари 2026 година, фиксниот рок за поврзување отстапи место на стандардот за „разумен рок“, што го менува начинот на кој се оспорува доцнењето во поврзувањето.
• Паметно полнење и балансирање на оптоварувањето. Практичниот одговор во повеќето случаи: ограничувањето и поместувањето на наплатата во однос на профилот на оптоварување на локацијата му овозможува на работодавачот да опслужува многу возила на постоечка врска. Тоа е договорно, а не регулаторно, но мора да биде документирано - кој ги поставува приоритетите, која минимална наплата е загарантирана и кој е одговорен ако на автомобилот не му се наплати.
• Флексибилни договори за транспорт. Системските оператори нудат договори според кои бизнисот прифаќа ограничувања на својот капацитет во дефинирани времиња за попуст или надомест. Неколку формулари се наоѓаат покрај вообичаениот договор за цврста конекција и транспорт. Нефирмниот ATO е достапен само во области со преоптоварување. Правото за транспорт во временски блок дава целосни права во рамките на договорените блокови на регионалните мрежи, а правото за транспорт базирано на времетраење им дава за одреден број часови годишно на високонапонската мрежа на TenneT; ACM е воведен и со својата одлука за код од 16 јули 2024 година (Staatscourant 2024, 23594), која е во сила од 1 април 2025 година. Во рамките на управувањето со преоптоварување постои договор за ограничување на капацитетот, а со својата одлука од 11 декември 2025 година (Staatscourant 2025, 42474) ACM го додаде договорот за контрола на капацитетот, според кој системскиот оператор може да побара од страната со складирање или производство да го помести волуменот спротивно од насоката на преоптоварувањето, а не само да го намали оптоварувањето; тој го дополнува договорот за ограничување на капацитетот, наместо да го заменува. Условите сега се во Systeemcode elektriciteit 2026, кој го замени Netcode elektriciteit кога Energiewet и неговите кодови стапија на сила на 1 јануари 2026 година. Наплатата е привлечен кандидат бидејќи е флексибилна, но обврските се тешки: работодавачот кој ветил дека ќе го намали оптоварувањето не може да дозволи неговиот возен парк да наплаќа по своја волја.

Мрежното поврзување има своја статија на оваа страница. Она што е важно овде е секвенционирањето: прашајте за капацитетот пред да купите хардвер.

Кој е сопственик на точката за полнење?

Станица за полнење прицврстена на бетонска основа не е подвижна опрема. Сопственоста на земјиштето вклучува она што е трајно поврзано со него, така што сопственикот на земјиштето станува сопственик на точката за полнење по сила на закон (чл. 5:20 BW). Ова е natrekking , припојување, и се случува што и да вели договорот за сопственост. Во Rechtbank Gelderland 11 мај 2023 година, ECLI:NL:RBGEL:2023:2690, случај за данок на енергија во врска со јавно достапни точки за полнење управувани според општински концесии, судот постапил врз основа на тоа дека точките за полнење станале сопственост на општините по припојување, бидејќи биле трајно поврзани со земјиштето и не било доделено право на површина.

Решението е право на суперфициес, опсталрехт (чл. 5:101 BW): регистрирано стварно право кое ја одвојува сопственоста на инсталацијата од сопственоста на земјиштето. Кога оператор од трета страна, компанија за лизинг или работодавач инсталира на туѓо земјиште и сака да го задржи сопствеништвото, да го отстрани имотот или да го финансира, ова е инструментот. Потребен е нотарски акт и регистрација, и треба да се занимава со времетраењето, надоместокот, пристапот, одржувањето и продажбата на земјиштето. Истиот проблем се јавува и за сончевите панели на изнајмен покрив.

Полнечки пунктови во изнајмени деловни простории

Инсталирањето на точка за полнење го менува изнајмениот имот и вообичаено бара согласност од сопственикот (член 7:215 BW). Закупецот генерално има право да го отстрани она што го додал и мора да го врати имотот во договорената состојба (член 7:216 BW и чл. 7:224 BW). Сите три се наоѓаат во делот од Книга 7 што се однесува на обврските на закупецот, што се однесува на деловните простории, како и на домовите, но само кај станбените договори за изнајмување член 7:215 BW е задолжителен во корист на закупецот. Моделите ROZ што се користат во речиси секој холандски комерцијален договор за закуп ги ограничуваат промените и наметнуваат обврска за реставрација, па затоа законската позиција е преговарачка позиција, а не исходот.

Спогодете во писмена форма и во самата согласност:

• Кој плаќа — капитални трошоци, инсталација, надградба на поврзувањето и одржување, и дали нешто од нив преминува преку надоместокот за услугата на закупците кои не наплаќаат.
• Сопственост и отстранување — право на површински имот ако закупецот или неговиот добавувач треба да го задржат сопствеништвото; во спротивно, изричен договор дека инсталацијата останува и нејзината вредност.
• Распределба на капацитети во зграда со повеќе станари, каде што првиот станар што ќе инсталира троши толку простор колку што им е потребен на другите.
• Електричната енергија — одделно мерено, фактурирано по набавна вредност или надоместено преку надоместокот за услуга, и дали сопственикот пренесува повеќе од трошокот.

Станбени згради и VvE

Кога паркингот е заеднички дел од зграда поделена на права на станови, поединечниот сопственик не може едноставно да инсталира. Заедничките делови се управувани од здружението (чл. 5:126 BW), па за нивна измена е потребна одлука од состанокот на сопствениците согласно актот за поделба и прописите. Кога согласноста на здружението, неговите органи или други сопственици е одбиена без основана основа, или страната која мора да ја даде не одговори, сопственикот на кој му е потребна може да побара од подокружниот суд да ја замени таа согласност со овластување (чл. 5:121 BW). Кога на просторот треба да му се даде исклучива употреба или распоредот се менува суштински, може да биде потребна измена на актот за поделба, што е повторно потешко.

Два развојни случувања се важни. Кај зградите што ги користат модел-регулативите од 2017 година, известувањето до здружението можеби веќе е доволно, под услов да се исполнат условите. А предлог-законот за измена на Книга 5 од Граѓанскиот законик би вовел општ режим на известување, така што сопственикот што ги исполнува пропишаните услови треба само да извести, а не да добие согласност, при што деталите се оставени на одлука во советот. Предлог-законот е преку интернет консултации, но не бил донесен кога бил напишан овој член, а одлуката во советот што треба да ги постави условите не е објавена; проверете ги парламентарните документи пред да се потпрете на неа. Дотогаш одлуката на здружението останува неопходна, а здруженијата треба да решат на што режимот нема да одговори: мерење и фактурирање, осигурување, противпожарна безбедност и кој плаќа за зајакнување на поврзувањето на зградата.

Услугата за полнење: три различни страни

Компаниите редовно спојуваат три улоги: оператор на точка за полнење (CPO) , кој поседува или управува со хардверот и продава пристап; давател на услуги за е-мобилност (eMSP) , кој ја издава платежната картичка или апликацијата и му наплаќа на возачот, честопати преку други мрежи преку роаминг; и снабдувач на електрична енергија , кој ја обезбедува врската зад точката за полнење.

Дали препродажбата на електрична енергија на точка за полнење бара лиценца за снабдување е прашањето што всушност го поставуваат бизнисите. Потребна е лиценца за снабдување со енергија на крајните корисници со мал приклучок (член 2.17 од Законот за енергетика), а ACM објавува затворен список на исклучоци, вклучувајќи снабдување до еден имот што го поседувате преку еден приклучок, снабдување до големи потрошувачи и дејствување како препродавач со лиценциран снабдувач.

Ортодоксната анализа е дека операторот е самиот краен корисник зад сопствената врска и продава услуга за полнење, а не електрична енергија преку врска, па затоа не е потребна лиценца. Станува непријатно кога бизнисот им дозволува на другите да трошат електрична енергија од неговата врска и им фактурира: газда кој ги наплаќа закупците, здружение на неговите жители или соседи кои делат една инсталација. ACM не објави никакви упатства насочени конкретно кон точките за полнење според Energiewet; она што го објавува е самиот список на исклучоци, кој исто така опфаќа снабдување на мали приклучоци на општините за нивните јавни задачи и снабдување од непрофитна енергетска заедница до своите членови. Доколку постои сомнеж, склучете договор преку лиценциран снабдувач или CPO, наместо да станете еден од нив.

Јавно наплаќање, концесии и општински тендери

Јавното наплаќање во Холандија е во голема мера регулиран пазар создаден со договор. Општините и регионалните партнерства доделуваат концесии за поставување и работење на точки за полнење во јавниот простор, обично долгорочно и честопати колективно низ десетици општини. Компанија што конкурира за еден од нив е конкурс за јавен договор: важи законот за јавни набавки, критериумите за доделување се оспорливи, а разочараните понудувачи водат спорови.

Проверете пред да поднесете лицитација: кој е сопственик на точките за полнење за време и по рокот, и дали е доделено право на површина или е дозволено пристапување за работа; надоместокот што се плаќа на општината, често по наплатен kWh; процесот на поставување, вклучувајќи ја и одлуката за сообраќај со која се резервира просторот; времето на работа и нивоата на услуги; ограничувањата на тарифите; и враќање на средствата.

Транспарентност на потрошувачите и цените на јавните места за полнење

Регулативата (ЕУ) 2023/1804 за инфраструктура за алтернативни горива (AFIR) се применува од 13 април 2024 година и е директно во сила. Нејзините обврски кон корисниците се содржани во член 5 од AFIR:

• Ад хок полнење — корисниците мора да можат да наплаќаат без договор со операторот или давателот на услуги.
• плаќање — јавно достапните точки од најмалку 50 kW мора да прифаќаат електронско плаќање преку читач на картички или бесконтактен уред. Точките што веќе биле во употреба пред да се примени тој услов не се ослободени на неодредено време: член 5 од AFIR ги обврзува операторите да вградат бесконтактно плаќање на постојните јавно достапни точки од најмалку 50 kW до 1 јануари 2027 година, без разлика дали преку терминал за картички или со плаќање преку QR код.
• Транспарентност на цените — ад хок цените мора да бидат разумни, транспарентни и недискриминаторски, да се дадат пред почетокот на сесијата и да се базираат на цената по kWh на точки од најмалку 50 kW, при што секој елемент на зафатеност треба да биде прикажан одделно.
• Даватели на услуги — eMSP мора однапред да му ги даде на возачот сите компоненти на цената за сесијата, вклучително и роамингот.

Паралелно се применува и обичното холандско потрошувачко право. AFIR работи директно, без холандско законодавство за спроведување, а надзорот врз транспарентноста на ad hoc цените и на договорните услови е на ACM и RDW.

Аголот на вработувањето: полнење од дома за службен автомобил

Тука работодавците се најизложени, а најмалку подготвени. Кога вработениот има електричен службен автомобил, електричната енергија што се користи дома е трошок за автомобилот на работодавецот, однапред платен од вработениот. Затоа, надоместокот генерално се третира како надомест на посреднички трошоци и неоданочен - но само ако се совпаѓа со реалните трошоци на вработениот. Во објавен став, групата за знаење Belastingdienst отфрли рамна национална просечна цена, бидејќи разликата меѓу вработените е преголема (KG:204:2024:13). Претходен став се однесува на враќање на самиот пункт за полнење и користење на правото на површинско право за задржување на сопственоста (KG:204:2022:5). Само даночни поени на високо ниво, не даночни совети.

Бодовите за вработување се одвоени и припаѓаат на шемата за автомобили или на договорот:

• Кој е сопственик, осигурувач и одржува на полначот во домот на вработениот и што се случува кога вработениот ќе го напушти, се пресели или го промени автомобилот.
• Како се мери и надоместува потрошувачката и какви докази за тарифата мора да достави вработениот.
• Дали работодавачот може да ги надомести трошоците за инсталација или отстранување по отпуштањето од работа - прашање за одбивање на плата за кое е потребна изрична основа.
• Приватна употреба за второ возило и платежни картички при излез. Едностраната промена е тешка: практиката на враќање на парите што трае со години може да стане услов за вработување.

Заштита на податоци на местата за полнење

Сесијата за наплата не е анонимна. Платежните картички, RFID ознаките, сметките на апликациите и записите за роаминг ја поврзуваат сесијата со лице, време и место, па затоа се применува GDPR и операторот, давателот на услуги и работодавачот треба да знаат кој од нив е контролор. Податоците за наплата откриваат каде бил вработениот и кога: нивното користење надвор од распределбата на трошоците бара законска основа согласно член 6 од GDPR, известување и, каде што станува збор за следење, вклучување на работничкиот совет. Задржете го задржувањето на она што го бара фактурирањето.

Безбедност, правила за градење и дозволи

Точките за полнење се регулирани со Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) според Omgevingswet. Bbl ги спроведува обврските за наплата од ревидираната EPBD, а измените од 2026 година ги зголемија. За новоградба и голема реконструкција на нестанбена зграда со повеќе од пет паркинг места, барањето сега е најмалку една точка за полнење на секои пет места - една за секои две во зграда со канцелариска функција - претходно каблирање за најмалку половина од просторите и цевки за останатите (член 4.160b Bbl). Постојните нестанбени згради со повеќе од дваесет паркинг места имаат потреба од најмалку една точка за полнење од 1 јануари 2025 година; од 1 јануари 2027 година им е потребна една точка за полнење на секои десет места или цевки за половина од нив, а зградите во јавна сопственост се соочуваат со дополнителен услов за претходно каблирање од 1 јануари 2033 година.

Затворените паркинзи заслужуваат посебно внимание. Не постои општа забрана за полнење во еден објект, но зградата мора да ги исполнува барањата за перформанси на Bbl, инсталацијата мора да биде во согласност со важечките стандарди, а органот може да наметне барања по мерка. Осигурителите и противпожарните служби очекуваат поставување во близина на влезот или под вентилација, централен прекинувач за итни случаи, сигнализација што покажува каде се врши полнењето и потврда дека осигурувањето на зградата сè уште реагира. За точките за полнење во подземен паркинг под зграда со функција за спиење, Bbl оди подалеку, барајќи полнење во режим 3 или режим 4, централен прекинувач за исклучување поврзан со инсталацијата на противпожарен аларм и обезбедување посилни прскалки и вентилација. Дали е потребна дозвола зависи од локацијата, а не од хардверот: техничката градежна активност често е без дозвола, но планот за управување може да го направи поставувањето на точка за полнење активност за која е потребна дозвола, а отстапувањето од планот трае значително подолго. Проверете го планот за управување на засегнатата општина преку Omgevingsloket пред да нарачате хардвер.

Контролна листа за работодавач кој воведува наплата на својата локација

• Потврдете го достапниот капацитет со операторот на системот пред да се обврзете на хардвер и одредете ја цената на алтернативите: надградба, паметно полнење или флексибилен договор за транспорт.
• Доколку земате под закуп, добијте писмена согласност од сопственикот, со средени трошоци, сопственост и отстранување, и доделете право на површинско користење ако сопственоста треба да се наоѓа некаде освен кај сопственикот на земјиштето.
• Одлучете дали пунктовите за полнење ќе бидат отворени за посетители; ако е така, претпоставете дека се применува AFIR.
• Утврдете го моделот на фактурирање и консултирајте се пред да наплаќате електрична енергија на трета страна.
• Проверете ги обврските за Bbl и противпожарната безбедност ако паркингот е затворен.
• Запишете ги правилата во шемата за автомобили: подобност, полнење на домот, надомест, платежни картички, излез.
• Договорете известување за заштита на податоци и услови за обработка со операторот и давателот на услуги и договорете се за нивоата на услуги, гаранциите и излезниот пат.