Еколошката дозвола во Холандија (omgevingsvergunning) според Законот за животна средина и планирање

Доколку вашата компанија сака да гради, пренамени зграда, да ја промени намената на локација или да работи на инсталација во Холандија, ќе се сретнете со omgevingsvergunning - дозволата за животна средина и планирање. Од 1 јануари 2024 година, правилата се во Законот за животна средина и планирање (Omgevingswet, „Ow“), кој замени 26 статути, вклучувајќи го Wabo, Wet ruimtelijke ordening и Wet natuurbescherming. Голем дел од материјалите на англиски јазик сè уште го опишуваат стариот систем на Wabo. Оваа страница го изложува тековниот закон: кога е потребна дозвола, како се одлучува, се одбива, се изменува или се повлекува и како да се оспори.

Што промени Омгевингсвет

Законот ги собра законите за градење, просторно планирање, животна средина, вода, природа, наследство и инфраструктура во еден систем, со еден дигитален бројач (Omgevingsloket), една дозвола и еден сет на процедури. Следат три последици.

• Еден план по општина. на бестемингсплан повеќе не постои. Секоја општина сега има една план за омгевингс што ја покрива целата нејзина територија. За време на транзицијата, таа вклучува привремен дел - поранешните планови за зонирање плус „bruidsschat“, пакет правила делегирани од централната влада - кои мора да се претворат во дефинитивен план до 1 јануари 2032 година, кога завршува преодниот период за omgevingsplan.
• Поопшти правила, помалку дозволи. Голем дел од активностите за кои порано беше потребна дозвола сега се регулираат со директно применливи национални правила, најмногу со известување.
• Нема повеќе дозвола по сила на закон. Единствената најзначајна промена за апликантите, дискутирана подолу.

Четирите инструменти што бизнисот всушност ги исполнува

Законот има шест основни инструменти; во пракса ќе се занимавате со четири.

• Планот за омгевингс. Општински правилник за локација: дозволени функции, висини, покриеност на парцелата, паркинг, бучава, изглед.
• Општоприфатеност. Самата дозвола. Член 5.1 од Законот ги наведува активностите што не смеат да се извршуваат без неа.
• Известувањето (спојувањето). За многу активности не аплицирате — го известувате надлежниот орган и потоа можете да започнете, под услов да ги почитувате општите правила. Нема одлука, па затоа нема за што да се жалите.
• Општи правила во Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Националниот правилник за еколошки штетни активности (активности во средината), испуштања и активности поврзани со водата. Тој утврдува, активност по активност, дали се применува дозвола, известување, обврска за информирање или ништо друго. Придружната уредба за згради е Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).

Дозвола, известување или ништо: проверката на Omgevingsloket

Започнете со проверката на дозволите преку интернет ( vergunningcheck ) во Omgevingsloket: ја внесувате локацијата и планираната активност и таа ви кажува дали е потребна дозвола, дали е доволно известување или дали можете да продолжите. Исто така, ги прикажува правилата што важат на таа адреса, од omgevingsplan до правилата на покраинскиот и водоводниот одбор. Третирајте го исходот како почетна точка, а не како совет - тој одразува како општината го кодирала својот план, а грешките во кодирањето се чести во преодниот период.

Известувањето не е дозвола за лесен допир. За многу еколошки штетни активности, Besluit activiteiten leefomgeving бара да се поднесе четири недели пред почетокот на активноста, а општите правила ве обврзуваат целосно од првиот ден. Започнете пред да бидат исполнети правилата и да сте ги прекршиле.

Главните видови активности

Апликацијата може, по избор на подносителот на барањето, да опфати една или повеќе активности (член 5.7 од Законот). Старото правило дека неразделно поврзаните активности мора да се применуваат заедно е отфрлено, па можете да го решите планскиот аспект на проектот пред да се посветите на техничкиот дизајн.

Поделбата во градежната дозвола (de “knip”)

Старата единствена градежна дозвола е пресечена на два дела, така што еден проект може да покрене две одделни прашања за дозволата: техничката градежна активност, тестирана само во однос на Bbl - структурна безбедност, противпожарна безбедност, енергетски перформанси, со случаи на исклучок во член 2.27 Bbl - и omgevingsplanactiviteit за градежна работа , тестирана во однос на omgevingsplan за функција, висина, волумен и изглед, со случаи на национално ослободување во член 2.29 Bbl. Двете се одлучуваат независно: проектот може да биде ослободен од техничка дозвола, но сепак да му треба градежна дозвола или обратно. Проверете ги обете пред да потпишете договор за градење.

Кога вашиот проект не се вклопува во планот: BOPA

Ако проектот е во конфликт со omgevingsplan, рутата е omgevingsvergunning за buitenplanse omgevingsplanactiviteit — BOPA. Ја заменува старата листа на kruimelgevallen и projectafwijkingsbesluit. Не постои фиксен каталог на дозволени поаѓања: во принцип може да се дозволи секое поаѓање.

Надлежниот орган е вообичаено општинскиот извршен орган (college van burgemeester en wethouders) (член 5.8 Ow), со исклучоци во член 5.9 Ow и Omgevingsbesluit со кои се поставуваат покраината, одборот за водоснабдување или министер задолжен. Тестот е дали дозволата служи за избалансирана распределба на функциите на локациите (член 5.21 Ow), во согласност со сите покраински или национални правила за упатство. Две карактеристики заслужуваат внимание.

• Обврзувачки совет на општинскиот совет. Советот може да одреди категории на случаи на BOPA во кои мора да се побара негов совет, а тој совет е обврзувачки за извршната власт: негативен совет значи дека дозволата не може да се издаде. Овој режим на совет со обврзувачка согласност е содржан во член 16.15a и член 16.15b. Сега, разработен во член 4.21 Omgevingsbesluit. Обврзувачки е само кога се потпира на важечките правила за проценка, а списокот на секоја општина е различен, затоа проверете ја локалната одлука рано.
• Учество Подносителот на барањето мора да наведе дали засегнатите страни биле вклучени и, доколку е така, како и со каков резултат (член 7.4 Omgevingsregeling). За BOPA - и само за BOPA - советот може да одреди случаи во кои учеството е задолжително (член 16.55 Ow). Ако е така, а вие не сте го сториле тоа, барањето може да се остави необработено по можноста за правна заштита.

Првите одлуки на Одделот за административна надлежност на Државниот совет за дозволите за BOPA беа донесени на 24 јуни 2026 година (ECLI:NL:RVS:2026:3406 и ECLI:NL:RVS:2026:3652). Тие потврдуваат дека надлежниот орган ја врши постапката за оценување и мора правилно да ја образложи, дека судот разгледува дали негативните ефекти се непропорционални на постигнатите цели и дека покраинските правила за инструкции можат независно да забранат дозвола. Одделот, исто така, побара мислење од државен советник-генерален адвокат за тоа што е потребно за учество според Законот за животна средина и планирање. Барањето беше објавено на 11 јуни 2026 година и опфаќа три случаи, од кои еден се однесува на дозвола за buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Одделот го закажа рочиштето во тие случаи за 15 октомври 2026 година, така што во времето на пишување на овој текст мислењето не е доставено и Одделот сè уште не донел одлука.

BOPA е специфичен за проектот, а кога отстапувањето е трајно, планот за развој мора да се усогласи во рок од пет години од конечната стапување на дозволата (член 4.17 од Законот). За поголем или долгорочен развој, измената на планот може да биде подобра.

Процедури и рокови

Часовникот е суспендиран додека органот чека да ја пополните апликацијата, па затоа комплетна, добро докажана апликација е најевтиниот начин да се купи време. Дозволата стапува на сила денот по објавувањето (член 16.79 Ow), освен кога активноста би предизвикала неповратна промена - уривање, сеча - кога стапувањето во сила мора да се одложи за четири недели за да можат противниците да бараат привремена заштита.

Нема повеќе дозвола по сила на закон

Според Wabo, дозволата поднесена по редовната постапка се издавала автоматски ако органот го пропуштил својот рок. Тој lex silencio positivo не е пренесен во Omgevingswet: тишината сега не произведува ништо. Редовната постапка се применува на многу повеќе видови дозволи отколку порано, а автоматското доделување би било неусогласено со правото на ЕУ и со балансирачката вежба што ја бара Законот.

Вашите правни лекови се општите во Algemene wet bestuursrecht: доставите известување за неизвршување, по што наплаќате законска казна, и поднесете директна жалба до окружниот суд за налог за одлучување, без претходно да поднесете приговор. Тие донесуваат одлука, а не дозвола. Никогаш не планирајте почеток на изградба врз основа на претпоставката дека пропуштениот рок ќе ја заврши работата наместо вас.

Кој може да аплицира и каде се наоѓаат закупците и купувачите

Секој може да аплицира; не мора да поседувате земјиште, па затоа инвеститорот или потенцијалниот купувач можат да аплицираат пред завршувањето. Дозволата не е лична: таа се однесува на оној што ја извршува активноста, а тоа лице е носителот, обврзан со нејзините услови (член 5.37 од Законот за закуп). Таа патува со локацијата, а не со подносителот на барањето, а органот мора да биде известен најмалку четири недели пред да се промени носителот. Закупецот може да аплицира во свое име за промена на опремата или употребата, но прво треба да обезбеди писмена согласност од сопственикот, што обично го бара договорот за закуп. Купувачот ја носи дозволата со имотот - и сè што е погрешно со неа: неисполнети услови, работа изградена отстапувајќи од дозволата, отворена датотека за спроведување.

Рамка за проценка и основи за одбивање

Нема општо дискреционо право за одбивање. Секоја активност има свои правила за проценка, а дозволата мора да се издаде ако барањето ги исполнува:

• техничка градежна активност се тестира според Bbl;
• план на активности во согласност со планот на активностите и отстапување од балансираната распределба на функциите на локациите (член 5.21 Ow);
• активност на средината спротивно на правилата за проценка на животната средина, вклучувајќи ги најдобрите достапни техники и стандардите за квалитет на животната средина.

Дозволата може да се одбие и врз основа на интегритет според Wet Bibob (член 5.31 Ow). Секое одбивање мора да биде образложено со упатување на важечката рамка и фактите; она што се потпира на генерализирани приговори за политиката е ранливо по жалба.

Услови и оспорување на еден услов без губење на дозволата

Условите ги штитат интересите што ги штитат правилата за проценка (член 5.34 Ow) - работно време, ограничувања на бучавата, мониторинг, уредување на пејзажот, а во случаи на животна средина и финансиска сигурност. Тие обврзуваат: прекршувањето на еден од нив се третира како дејствување без дозвола.

Условот може да се оспори сам по себе: вие го упатувате приговорот или жалбата на тој услов, а не на одобрението, барајќи тој да биде поништен или изменет додека важи дозволата. Две предупредувања. Мора да се поднесе во рамките на вообичаениот шестнеделен период - условот со кој живеете една година станува конечен и потоа може да се оспори само со барање за измена. И ако условот е неразделно од одобрението, поништувањето може да ја однесе дозволата со себе, затоа изрично наведете во вашите причини дека дозволата треба да се зачува.

Измена, отповикување и повлекување

Дозволата не е трајна. Надлежниот орган може да ги измени нејзините услови и да ја поништи во случаите наведени во член 5.40. Очигледно — меѓу нив неточни или нецелосни информации во барањето, непочитување на условите, променети околности што ја оставаат животната средина несоодветно заштитена и, за градежни активности, работа што не е започната или е оставена недовршена за одреден период.

И двете се одлуки отворени за приговор и жалба, а органот мора да ги одмери вашите интереси, вклучувајќи ги и веќе направените инвестиции; надоместокот е можен, но не е норма. Носителот кој сака да ја задржи неискористената дозвола треба да започне и да документира суштинска работа - општините сè повеќе објавуваат политика за одземање на неактивни градежни дозволи.

Контрола на зградата и Wet kwaliteitsborging voor het bouwen

Wkb стапи на сила заедно со Omgevingswet на 1 јануари 2024 година. За зградите што ги опфаќа, општината повеќе не го тестира техничкиот дизајн однапред ниту ја надгледува изградбата: тоа го прави независен приватен квалитеитсборгер , назначен и платен од клиентот, кој го проверува дизајнот и работи во согласност со Bbl и издава изјава по завршувањето. Тековната позиција:

• Класа 1, новоградба — самостојни куќи, мали комерцијални згради и слични работи со низок ризик: според Wkb од 1 јануари 2024 година.
• Класа 1, реновирањепланираниот датум од 1 јули 2025 година беше отфрлен во декември 2024 година и одложен на неодредено време додека не се најде функционален систем.
• Класи 2 и 3 — училишта, поголеми канцеларии, болници, стадиони: сè уште не се стапени во сила. Не е одреден датум на започнување. Дали, кога и по кој редослед ќе следат овие часови зависи од исходот од општата евалуација на Законот, која е закажана за 2027 година, па засега општината сè уште самата ги тестира и надгледува овие работи.

Два чекора се важни. Изјава за оценка на квалитетот мора да се поднесе најмалку четири недели пред почетокот на работата, во која ќе се наведе лицето кое го обезбедува квалитетот и употребениот инструмент (член 2.18 од Законот за заштита на квалитетот). Изјавата за оценка на квалитетот , заедно со изјавата на лицето кое го обезбедува и досието за изградба, мора да се поднесе најмалку две недели пред зградата да се пушти во употреба (член 2.21 од Законот за заштита на квалитетот). Вселувањето во зграда без важечко известување за завршување е незаконско - реален ризик при тесни рокови. Wkb, исто така, ја заостри одговорноста на изведувачот за дефекти според Граѓанскиот законик.

спроведување

Органот што ја издава дозволата обично ја спроведува (член 18.2 од Законот). Стандардните инструменти се налог предмет на плаќање парична казна ( last onder dwangsom ) и налог за правна заштита на трошок на сторителот ( last onder bestuursdwang ), и двата според Algemene wet bestuursrecht; административни казни се достапни за дефинирани прекршоци според поглавје 18 од Законот. Холандските власти имаат силна обврска да ја спроведат откако ќе биде побарана, така што незадоволниот сосед има вистински правен лек против вас.

Приговор, жалба и привремена мерка

• Редовна постапка. Поднесете приговор (приговор) до надлежниот орган во рок од шест недели од објавувањето. Против одлуката по приговорот, поднесете жалба до окружниот суд во рок од шест недели, а потоа до Одделот за административна надлежност на Државниот совет, повторно во рок од шест недели.
• Продолжена постапка. Фаза без приговор: жалба директно до окружниот суд во рок од шест недели, а потоа до Државниот совет. Поднесувањето мислења за нацрт-законот останува силно препорачливо, иако судската пракса по одлуката на Судот на правдата Варкенс во Нуд пресудата го прошири пристапот за оние кои не го сторија тоа.
• Некои одлуки — omgevingsplan и projectbesluit меѓу нив — одат пред Државниот совет во прва и единствена инстанца.

Роковите се строги и речиси никогаш не се продолжуваат; ако времето е кратко, поднесете едноставно известување за приговор или жалба, а причините наведете ги подоцна.

Привремена мерка. Приговор или жалба не ја суспендира дозволата, а работата може да започне денот по објавувањето. Доколку изведувачот се мобилизира, поднесете барање за привремена мерка ( voorlopige voorziening ) до претседателот на надлежниот суд заедно со вашиот приговор или жалба, во рок од неколку дена, а не од неколку недели: откако ќе се изгради зградата, судот нема да сака да наложи уривање. Носителите на дозвола треба да ја забележат огледалната слика - кога дозволата опфаќа неповратна работа, четиринеделното одложување им дава на противниците можност за уривање.

Практично водство

• Одржете дискусија пред аплицирањето. Речиси секоја општина нуди воороверлег или проценка на скица-план. Евтина е, ги разоткрива вистинските приговори пред да потрошите пари за цртежи и ви кажува дали важи обврзувачкиот совет на советот или задолжителното учество.
• Сфатете го учеството сериозно. Консултирајте се со соседите и заинтересираните страни навреме, евидентирајте кого сте контактирале, што било кажано и што сте промениле како резултат на тоа, и внесете го тој запис во апликацијата. Лошото учество е ризик од судски спор.
• Купувачи: проверете пред да потпишете. Побарајте секоја дозвола и известување, споредете ги дозволените цртежи со она што е изградено, проверете дали се исполнети условите и дали е отворена досие за спроведување и прочитајте го планот за наменетата употреба, наместо да се потпирате на сегашната употреба. Доколку продавачот се потпира на дозвола што сè уште не е конечна, ставете го ризикот во договорот.