Централно греење и Warmtewet: законот каков што е сега и што менува Wet collective warmte

Ако вашата зграда во Холандија е поврзана со мрежа за централно греење - warmtenet - цената што ја плаќате, сигурноста на која можете да инсистирате и вашата рута кога нешто тргне наопаку се утврдени со закон, а не само со договор. Тој закон е Warmtewet. Тој се заменува со Wet collectieve warmte, кој е донесен и објавен, но сè уште не е во сила. Оваа статија ја утврдува рамката што важи денес, што се менува и кога.

Каде стои законодавството

„Вармтевет“ од 2014 година е сè уште важечки закон. Неговиот консолидиран текст е наведен дека ќе биде во сила од 1 јануари 2026 година до понатамошно известување. Тој е изменет неколку пати, најзначајно со амандманот од 2019 година со кој сопствениците на недвижности и здруженијата на сопственици се надвор од режимот на лиценци и се преработено мерењето. Секоја обврска подолу е сега активна.

Wet collectieve warmte (Wcw) е донесен, но сè уште не е ставен во сила. Tweede Kamer го усвои на 3 јули 2025 година, а Eerste Kamer на 9 декември 2025 година. Беше објавен во Staatsblad на 22 јануари 2026 година, а декрет за отпочнување од 13 февруари 2026 година стави во сила ограничен дел од него на 14 февруари 2026 година. Остатокот започнува со кралски декрет, член по член, и не е одреден датум за суштинските поглавја: консолидираниот текст сè уште евидентира дека тие делови не стапиле во сила. ACM планира новиот режим да започне на почетокот на 2027 година, но планирањето не е датум на отпочнување.

Wcw е закон, но неговите оперативни одредби сè уште не се стапени во сила. Секој што денес вели дека тарифите за топлинска енергија веќе се базираат на трошоци или дека вашиот снабдувач веќе мора да биде во мнозинска јавна сопственост, опишува режим кој сè уште не е започнат. Додека не се донесат кралските декрети, владее Warmtewet, па затоа трансакцијата или одлуката за тарифа што зависи од новиот режим треба да се датира со декрет за започнување, а не со очекувана година.

Што е топлинска мрежа и кои се актерите

Топлинската мрежа транспортира топлина, обично топла вода, преку цевки од централен извор до зградите. Изворот може да биде согорувач на отпад, постројка на гас, индустриска преостаната топлина, геотермална енергија, складирање на топлина или голема топлинска пумпа. Зградата ја прима топлината преку сет за испорака ( afleverset ), а не преку сопствен котел.

Член 1 од Warmtewet ги разликува улогите:

• Производителот генерира топлина.
• Добавувачот (леверансиер) го испорачува и склучува договор со корисникот. Поголемиот дел од должностите на Законот се наоѓаат тука.
• Мрежниот оператор (нето-домаќин) управува со мрежата. Во Холандија, снабдувачот со централно греење и операторот на мрежата обично се иста група, што е една од причините зошто секторот изгледа интегриран на начин на кој електричната енергија и гасот повеќе не изгледаат.
• Корисникот (вербрујкер) ја прима топлината и е заштитен или не во зависност од прагот.

Исто така, постои и систем на цевки во зградата ( inpandig leidingstelsel ), кој се протега од централната врска на блокот до секоја единица. Кој го управува одлучува дали сопственикот на блокот е самиот снабдувач.

Кој е заштитен: границата од 100 kW

Тука започнуваат повеќето комерцијални спорови. Според Член 1, вербрујкерот ја прима топлината преку приклучок од не повеќе од 100 kW или преку централен приклучок што ги опслужува таквите корисници. Сè што Законот го прави - максимална цена, надомест, начинот на решавање на споровите, мерењето - се припишува на таа дефиниција.

Над 100 kW сте надвор од него. Сопственик на канцеларија со голема централна врска, хотел, логистички оператор или производствен погон честопати ќе седи над линијата. Тогаш нема законска максимална цена и нема законска компензација: тарифата, индексацијата, достапноста, рокот и раскинувањето се она што го наведува договорот за снабдување, а тие договори се обично долгорочни, составени од добавувачот и индексирани под услови што го враќаат отписот.

• Капацитетот е правен факт, а не инженерски детаљ. Кога договорениот капацитет е близу 100 kW, бројката евидентирана во договорот за поврзување ја одредува вашата законска позиција.
• Централната врска може да ги заштити оние што стојат зад неа. Блок на една голема врска што снабдува индивидуални домови ги става тие домови во дефиницијата за „verbruiker“. Дали посредничката страна потоа ги носи должностите за снабдувач на Warmtewet зависи од тоа која е таа страна: член 1а го исклучува од речиси целиот Закон газдата што ги снабдува своите закупци и здружението на сопственици што ги снабдува своите членови.

Регулација на тарифи: максимална цена

Член 5 бара од ACM да ја утврди максималната цена што снабдувачот може да ја наплати на заштитен корисник. Тоа е плафон, а не фиксна цена, иако многу добавувачи наплаќаат на или близу до неа.

Како ACM го поставува сега

Плафонот се темели на принципот „ние-мер-дан-андерс“ : корисникот на топлина никогаш не треба да плаќа повеќе од споредливо греење на домаќинство со гас. ACM го изведува ова од просечната цена на едногодишен фиксен договор за гас што го нудат најголемите добавувачи на гас, мерена на почетокот на годината, и ја утврдува годишно.

Не е единствен број. Секоја компонента е ограничена посебно: варијабилен трошок по гигаџул ; фиксен годишен трошок ( vastrecht ) , диференциран според тоа што обезбедува приклучокот (греење и топла вода, само греење, само топла вода, топлина на ниска температура или ладење); трошок за испорака ; и трошок за мерење.

ACM ги утврдува сите овие максимуми еднаш годишно, пред годината за која се однесуваат, и ги објавува во одлука за тарифи на својата веб-страница; тие се движат со референцата за гас во двата правци. Никогаш не потпирајте се на бројка без нејзината година и никогаш на бројка во писмо до добавувачот без да ја проверите со одлуката што ACM всушност ја објавил за таа година.

Насоката на движење е подалеку од гасната врска. ACM јавно изјави дека поврзувањето на тарифите за греење со цените на гасот не е добра идеја и дека би претпочитало да ги земе предвид трошоците на добавувачите, но дека Warmtewet бара поврзување и промената е за законодавното тело.

Надомест за приклучување, надомест за исклучување и мерење

Еднократниот придонес за поврзување ( aansluitbijdrage ) спаѓа под Член 6: кога снабдувачот му наплаќа на корисникот еднократен придонес за поврзување, ACM го ограничува, а тој лимит се ресетира во истата годишна одлука за тарифа. Тоа е реална ставка на трошоци во станбена шема, затоа проверете ја бројката за годината пред да биде пренесена или вградена во буџетот за развој.

Границата помеѓу тој еднократен придонес и периодичниот vastrecht е важна. Во својата пресуда од 23 јануари 2026 година (ECLI:NL:HR:2026:94), Hoge Raad пресуди дека, во околностите на тој случај, договорот за снабдување не дава основа за периодичен надомест за приклучување: фиксниот годишен надомест се однесува на поседување и одржување на приклучок, а не на негово реализирање. Трошокот за создавање приклучок, врз основа на тоа образложение, не може едноставно да се надомести преку периодичен став на сметката.

Надоместокот за исклучување ( afsluitkosten ) спаѓа под член 4а: снабдувачот што исклучува приклучок може да наплати не повеќе од тарифа утврдена од ACM, со различни максимуми за трајно и за привремено исклучување, повторно утврдени од ACM за секоја година.

Мерењето спаѓа под Член 8. Снабдувачот мора да обезбеди индивидуално броило каде што е технички изводливо и финансиски разумно, а тарифата за мерење е ограничена на годишен максимум што го одредува ACM заедно со другите компоненти, со посебна ограничена закупнина за броилото. Доколку индивидуалното мерење е невозможно, се применуваат распределувачи на трошоци за топлина или друга фер распределба.

Обврска за снабдување, прекини и надомест

Член 2 го обврзува снабдувачот да обезбеди сигурно снабдување под разумни услови и со разумен квалитет на услугата, да фактурира најмалку годишно и правилно да се однесува кон корисниците. Член 3 бара јасни информации пред склучување договор за квалитетот и безбедноста на снабдувањето. Член 4 бара прекините да се сведат на минимум, со известување за планираните работи. Член 3в дава право на раскинување на договорот, под услов да има ограничувања кога тоа не е изводливо.

Две пресуди на Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden од 24 февруари 2026 година ги означуваат границите на тоа право. Во ECLI:NL:GHARL:2026:1102, судот пресуди дека член 3в не се однесува на договор склучен пред 1 јули 2019 година, бидејќи член 42a Warmtewet дава континуиран ефект на претходната позиција за такви договори. Во ECLI:NL:GHARL:2026:1103, судот пресуди дека финансискиот опстанок на мала мрежа за греење не може да оправда договор според кој потрошувачите во пракса никогаш не можат да го раскинат.

Член 3а е одредба за надомест: при сериозен прекин, снабдувачот мора да плати надомест во износи утврдени во Warmteregeling, кои се зголемуваат со прекинот: 35 евра за непланиран прекин од осум до дванаесет часа и дополнителни 20 евра за секој следен период од четири часа. Плаќањето е автоматско. Добавувачот е ослободен од надомест за првиот прекин во кој било период од дванаесет месеци, под услов прекинот да трае помалку од дваесет и четири часа.

Компензацијата важи само за заштитени корисници. Секој што има над 100 kW треба да преговара за режим на достапност и кредит за услуги, наместо да прифаќа стандардни услови.

Жалби, комисија за спорови и ACM

Член 3б бара корисниците да можат да ги поднесат споровите што произлегуваат од договорот за снабдување со топлинска енергија пред независен комитет за спорови: во пракса, секторски комитет според холандската рамка за спорови на потрошувачите и природниот прв пат за спор околу фактурирањето или барање за надомест од страна на заштитен корисник.

ACM го надгледува усогласувањето, ги одредува максималните тарифи и може да спроведе мерки против добавувач кој ги надминува. Тоа не е пат до индивидуална компензација, бидејќи спроведува мерки во јавен интерес, но моделот на пренаплаќање што му е доставен до внимание може да произведе одговор од кој имаат корист сите во мрежата. Граѓанските судови остануваат достапни: заштитениот корисник на кој му е наплатено над максимумот не го должи вишокот.

Сопственикот и здружението на сопственици

Тука Законот прави спротивно од она што го очекуваат повеќето сопственици на згради. Член 1а Warmtewet го презема снабдувањето со топлина од страна на сопственикот на зградата до неговите закупци и од страна на здружението на сопственици до неговите членови, речиси целосно надвор од Законот. Она што преживува е мерењето и фактурирањето: член 8 за индивидуални броила и распределувачи на трошоци за топлина, и членовите 8а и 8б за распределба на трошоците и за информациите што мора да ги содржи сметката. Максималната цена на ACM, шемата за компензација за прекини, режимот на лиценци и комисијата за спорови според Warmtewet не се однесуваат на тој однос.

Тоа не го остава закупецот незаштитен; ја префрла заштитата во законот за кирија. Топлината што ја испорачува закуподавачот се надоместува како надомест за услуги, а режимот на надомест за услуги има свои правила за тоа што може да се пренесе, за деталната годишна сметка и за правото на закупецот спогодбата да ја провери Huurcommissie. Затоа, плафонот не е тарифа на ACM, туку барање надоместоците за услуги да ги одразуваат реалните трошоци, разумно распределени. За здружението на сопственици, еквивалентната дисциплина се наоѓа во сопствените сметки и во одлуките на состанокот на членовите.

Исклучокот е потесен отколку што изгледа, а границата е таму каде што се споровите. Се поврзува со комбинација од улоги: снабдувачот мора да биде и сопственик на просториите што ги снабдува или здружението чиј член е корисникот. Сопственик на зграда кој снабдува станари кои не се негови станари, енергетска компанија која ја управува блоковата инсталација според свој договор за снабдување со секој жител или здружение кое снабдува надвор од своите членови, целосно се враќа во Warmtewet, со вклучена максимална цена.

• Прво утврдете во кој капацитет вршите набавување. Од сопственик до закупец, или од здружение до член, се однесува на член 1а; сè друго не важи.
• Доколку се применува член 1а, исполнувајте ги членовите 8, 8а и 8б за мерење и фактурирање, и тестирајте го надоместокот според правилата за надоместоци за услуги, а не според тарифата на ACM.
• Таму каде што не се применува, се применува целиот Warmtewet, а купувањето топлинска енергија над 100 kW, а продажбата под нив, ве остава со јазот помеѓу нерегулираната куповна цена и регулираната продажна цена. Тој ризик припаѓа на вашиот договор за купопродажба.

Новоградби, должности за поврзување и општински планови за греење

Не постои општа законска обврска за поврзување на нова зграда со мрежа за греење. Давачката за поврзување на гас за новоградби беше укината во 2018 година, оставајќи ги мрежите за греење како главна алтернатива без да ги направи задолжителни.

Она што се промени е општинскиот комплет алатки. Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie беше усвоен од Eerste Kamer на 10 декември 2024 година и објавен во Staatsblad на 17 декември 2024 година, со декрет за делумно започнување истиот ден. Тој им дава на општините програма за греење во која се утврдува кои области преминуваат на која алтернатива и кога, и им овозможува да ја спроведат преку еколошкиот план ( omgevingsplan ).

За инвеститорот прашањето ретко е „мора ли да се приклучам?“, туку „што бара еколошкиот план овде и што определила општината?“ Кога област е определена за колективно греење, патот до гас или целосно електрична енергија може да се затвори преку планот, а не преку давачка специфична за греењето.

Она што го менува влажниот колективен топлот

Wcw не е амандман, туку нов статут врз основа на поинаква премиса. Додека Warmtewet го третира централното греење како приватен пазар на кој му е потребна заштита на потрошувачите, Wcw го третира како јавна инфраструктура управувана од општините и испорачана под јавна контрола.

• Јавно мнозинство во сопственост. Компанијата за греење мора да биде повеќе од половина во сопственост на јавни тела како што се општини или покраини - најзначајната промена за комерцијалните оператори кои поседуваат поголем дел од холандската мрежа.
• Означување за грејна зона. Општините ја делат својата територија на топлински зони (топлитекавели) и да назначи една компанија за греење по област која ќе биде одговорна за мрежата таму.
• Тарифи базирани на трошоци, фазни. Планот на ACM утврдува три фази. Во првата, на почетокот на режимот, тарифите остануваат поврзани со цената на гасот, при што таа врска е корегирана во голем број точки. Во втората, предвидена најрано од 2028 година, максимумите за големите колективни системи за греење - оние со повеќе од 1,500 потрошувачи - би се базирале на ефикасните трошоци на топлинската област, со референтна тарифа базирана на трошоци за помалите системи; таа фаза стапува на сила само откако Претставничкиот дом ќе се согласи со неа. Третата фаза, во која ACM би ги поставил тарифите за големите системи врз основа на дозволените приходи на индивидуалната мрежа, не се очекува пред 2034 година. ACM се консултираше до 2026 година за правилата за регулаторно сметководство и стандардизираната методологија за вредност на средствата од која зависи методот.
• Транзиција на постоечки мрежи. Постојните оператори не се експроприраат. Според преодните правила, постојната компанија за греење е назначена за нејзиниот постоечки систем за мандат од најмалку 14, а најмногу 30 години, при што точниот рок зависи од тоа колку долго важат најстарите договори за поврзување. Одделно, за период по стапувањето во сила на Законот, општината сè уште може да назначи компанија без јавно мнозинство за нова топлинска област каде што нема достапен јавен кандидат; тој рок беше поставен на седум години во законот и зголемен на десет години со амандман за време на усвојувањето низ Претставничкиот дом, а понатамошното продолжување беше одбиено. Прецизните услови треба да се проверат во однос на преодните одредби од самиот Закон пред да се планира каква било продажба или реструктуирање околу нив.
• Мали колективни системи. Посебен сет правила ги опфаќа малите колективни системи за греење, со специфични одредби за сопствениците на недвижности, здруженијата на сопственици и операторите за транспорт на топлина, признавајќи дека Warmtewet не им одговарал добро.

Ако денес поседувате или управувате со мрежа за греење

• Мапирајте ги вашите мрежи според логиката на грејната област. Која општина ќе ја одреди областа во која се наоѓа вашата мрежа? Ангажманот сега е поважен од поднесувањето подоцна.
• Моделирајте го барањето за сопственост. Јавен акционер, заедничко вложување, продажба со задржана оперативна улога или потпирање на преодниот период, секое од нив носи различен даночен, финансиски и договорен профил и секое од нив бара време. Тестирајте ги финансиските договори и договорите на акционерите за предизвикувачи на промена на контролата и регулаторни промени.
• Вклучете се во методолошката работа на ACM. Сметководствените правила и проценката на средствата што сега се утврдуваат ја одредуваат основата на средствата од која се пресметуваат вашите идни тарифи.

Дозволи и Omgevingswet

Изградбата на топлинска мрежа е физичка работа во јавна сфера и е во рамките на Omgevingswet. Проектот генерално бара еколошки план за да се дозволат работите, еколошка дозвола за градежните активности и договори со општината и другите сопственици на комунални услуги за поставување цевки на јавно земјиште. Длабоката геотермална енергија, исто така, бара согласности согласно законот за рударство.

Според Warmtewet, снабдувачот над наведениот број на корисници или годишен обем мора да поседува лиценца согласно член 9. Министерот ја доделува согласно член 10 врз основа на организациски, финансиски и технички капацитет, а може да ја поништи согласно член 11. Сопствениците на недвижности и здруженијата на сопственици седат надвор од него.

Како да проверите дали ви се наплаќа правилно

• Утврдете го вашиот капацитет. Над 100 kW ова станува преглед на договорот; на или под него, важат законските ограничувања.
• Разделете ја фактурата во варијабилниот трошок по GJ, фиксниот годишен трошок, сетот за испорака и мерењето. Една единствена измешана бројка е сама по себе предупредувачки знак.
• Споредете ја секоја компонента со максимумот на ACM за таа година. Плафоните се менуваат годишно. Проверете дали фиксната цена се совпаѓа со она што всушност го обезбедува приклучокот: приклучокот само за греење не треба да се фактурира по комбинираната цена за греење и топла вода.
• Проверете ја бројката за потрошувачка во споредба со отчитувањата на броилата; без поединечен броило, проверете дали методот на распределба се совпаѓа со вашиот договор или извод за трошоци за услуга.
• Проверете ги еднократните трошоци одделно. Надоместоците за приклучување и исклучување имаат свои годишни максимуми според членовите 6 и 4а, а надоместокот за прекини според член 3а требало да се плаќа автоматски.
• Потоа ескалирај: писмено до добавувачот; комисијата за спорови согласно член 3б; ACM каде што пренаплаќањето изгледа системско; граѓанските судови за наплата.