Странските страни обично се среќаваат со Државниот совет доцна, и тоа таму каде што е најважно: окружниот суд пресудил, а последниот збор му припаѓа на тело кое многумина го знаат само како советодавен совет на Владата. Тоа е и двете. Оваа статија објаснува што е Државен совет, што одлучува неговиот Оддел за административна надлежност, како да препознаете дали вашиот случај припаѓа таму и како се води жалбата по повисока постапка.
Една институција, две функции
Државниот совет (Raad van State) е уставно тело со седиште во Хаг. Кралот е негов претседател; секојдневното раководење е во рацете на потпретседателот, а неговите членови - staatsraden - се назначуваат доживотно со кралски декрет. Неговата основа е Wet op de Raad van State, и има две одделенија кои вршат многу различна работа.
- Советодавниот оддел (Afdeling advisering) ги советува Владата и Парламентот за законодавството: предлог-закони, наредби во советот и договори. Издава неколку стотици мислења годишно, од кои поголемиот дел во рок од три месеци; точните бројки се објавуваат во годишниот извештај на Државниот совет.
- Одделот за административна надлежност (Afdeling bestuursrechtspraak) е суд — највисок општ управен суд во Холандија. Седи во три комори: Животна средина и планирање (Омгевингскамер), Општи (Алгемене камер) и Имиграција (Вреемделингенкамер).
Само вториот одлучува за случаите; кога холандските адвокати велат „Афделинг“, тие го мислат тоа на ум.
Зошто двете се држат одвоено: прашањето во Стразбур
Клиентите, разумно, прашуваат како тело кое помага во пишувањето на законот може да суди во случаите според него. Во случајот Прокола против Луксембург, Европскиот суд за човекови права утврдил прекршување на Член 6 од Европската конвенција за човекови права, каде што членовите на Луксембуршкиот совет на државата пресудија за пропис за кој претходно советувале. Истиот приговор беше упатен до Холандија во случајот Клејн и други против Холандија , кој произлегува од товарната железница Бетувероут. Судот не утврдил прекршување на тие факти, но не му дал на аранжманот чиста потврда за здравјето: загриженоста била истите луѓе, на иста мерка, да советуваат, а потоа да судат. Случаите се Прокола против Луксембург , ЕСЧП 28 септември 1995 година, бр. 14570/89, и Клејн и други против Холандија , ЕСЧП (Голема комора) 6 мај 2003 година, бр. 39343/98.
Холандија не чекаше да изгуби. Wet op de Raad van State беше изменет така што советодавната и судската работа се наоѓаат во два формално одвоени оддели, при што правилата за членство спречуваат секого да суди за мерка за која тој или таа советувал. Тоа реструктуирање стапи на сила на 1 септември 2010 година. Оттогаш, Wet op de Raad van State ги држи двата оддели лично и функционално одвоени: staatsraad се назначува во еден оддел, а правилата за состав спречуваат секого да суди за мерка за која тој или таа советувал. Одговорот за клиентот е краток: судиите што ја сослушувале вашата жалба не советувале за законодавството, а одвојувањето е законска, а не интерна пракса.
Што одлучува Одделот за административна надлежност
Повисока жалба против пресудите на окружниот суд
Главното работно оптоварување на Одделот е hoger beroep против пресудите на окружните судови (rechtbanken). Наслов 8.5 од Algemene wet bestuursrecht (Awb) ја поставува рамката: член 8:104 од Awb наведува кои пресуди може да се обжалат, а член 8:105 од Awb го прави Одделот апелационен суд, освен ако со закон не се додели категоријата на друго место. Тоа ги опфаќа повеќето административни судски постапки - дозволи и спроведување, субвенции, административни казни , барања според Wet open overheid , одбивања и повлекувања.
Прв и единствен пример
За дефиниран сет на прашања не постои фаза на окружен суд: жалбата оди директно до Одделот, а неговата пресуда е прва и последна. Во категоријата доминираат еколошки и плански одлуки од општа примена - пред сè omgevingsplan и споредливи инструменти според Omgevingswet, кој е во сила од 1 јануари 2024 година - со одлуки за големи проекти и одредени дозволи за природа и животна средина од покраинската или централната влада. Образложението е брзината. Компромисот е едно рочиште и една пресуда, така што случајот мора да биде завршен од првиот пат.
Азил и имиграција
Имиграцијата е посебна категорија. Одлуките на IND одат на приговор или директно до окружниот суд кој заседава како комора за имиграција, а оттаму до Комората за имиграција на Одделот. Vreemdelingenwet 2000 значително ги менува вообичаените правила: роковите за жалба се пократки од општите шест недели, некои одлуки се исклучени од жалба во повисока постапка, а Одделот може да отфрли со скратено образложение кога не се поставува прашање за правно единство, развој или заштита. Роковите се наведени во член 69 Vw 2000: четири недели во вообичаени случаи и една недела во забрзани постапки за азил и одбивања за влез на границата. Член 84 Vw 2000 ги регулира одлуките што Одделот може да ги изостави од предвид, а член 91 Vw 2000 скратено образложение на отфрлање.
Кој од највисоките административни судови е вашиот?
Холандија нема единствен врховен административен суд: три суда го делат врвот, а Хоге Раад зема данок.
| Судот | Типична тема | Улога |
|---|---|---|
| Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State | Животна средина и планирање, дозволи и спроведување, природа и азот, субвенции, владини информации (Woo), азил и имиграција | Повисока жалба; прва и единствена инстанца во дефинирани прашања поврзани со животната средина и планирањето |
| Централен Апелационен одбор | Социјално осигурување и социјална помош, долгорочна нега и социјална поддршка, финансирање на студенти, државна служба и вработување во јавниот сектор | Главно поголема привлечност; прв и единствен случај во ограничени категории |
| Колеџот ван Бероеп во сет креветфслевен | Економски и регулаторни: конкуренција, финансиски надзор, телекомуникации и пошта, енергетика, транспорт, земјоделство, храна и благосостојба на животните, сметководствена дисциплина | И прва и единствена инстанца и повисока жалба, според закон |
| Врховен суд | Данок | Касација, по окружниот суд и апелациониот суд |
Како знаете во која сте? Три проверки, по ред:
- Прочитајте го подножјето на одлуката или пресудата. Холандските одлуки и пресуди носат рехтсмидделенклаузула именување на судот, периодот и адресата. Тоа е точно во големото мнозинство случаи.
- Проверете го важечкиот закон. Надлежноста е во согласност со Законот според кој е донесена одлуката. Распределбата е во прилогот на Awb познат како Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak, кој има четири поглавја: првото ги наведува законите против кои воопшто не е дозволена жалба; второто, прашањата што одат во специјализираните управни судови, Centrale Raad van Beroep и College van Beroep voor het bedrijfsleven; третото, прашањата што ги решава Одделот за административна надлежност во прв и единствен степен; и четвртото, посебни правила за надлежност и жалби од повисок степен.
- Поднесете го барањето сепак ако крајниот рок е близу. Член 6:15 Awb бара од телото или судот што прима погрешно упатено известување да го проследи, а датумот на оригиналното примање ја регулира навременоста. Погрешно упатена, но навремена жалба обично се зачувува; доцна поднесена не.
Постапката за жалба во повисока категорија
Известување за жалба и рок
Периодот е шест недели (чл. 6:7 Awb), почнувајќи од денот по објавувањето на пресудата од страна на окружниот суд (чл. 6:8 Awb). Известувањето - hogerberoepschrift - мора да ги исполнува условите од член 6:5 Awb: име и адреса, датум, потпис, идентификација на пресудата против која е поднесена жалба и основите. Известувањето објавено на време се смета дури и ако пристигне веднаш по истекот на рокот (чл. 6:9 Awb). Доцното поднесување е фатално освен ако не е оправдано според член 6:11 Awb, тесна врата.
Про форма известување е стандардна практика и сосема правилно: поднесете во рок од шест недели наведувајќи дека ќе следат причини. Потврдата за прием потоа одредува рок за дополнување на жалбата - најчесто четири недели - а член 6:6 од Awb дозволува неприфатливост ако дефектот не се отстрани на време. Користете го за да го заштитите рокот, а не за да купите време.
Основи, одбрана и досие
Повисоката жалба е насочена кон пресудата на окружниот суд, а не кон првичната одлука: во основата мора да се наведе што погрешил судот од понизок степен и зошто. Поглавје 8 од Awb се применува во голема мера како во прв степен (чл. 8:108 Awb). Органот поднесува изјава за одбрана и досието на предметот согласно чл. 8:42 Awb. Тужениот кој сака да ги оспори деловите од пресудата што се спротивни на неа мора да поднесе вкрстена жалба согласно чл. 8:110 Awb. Документите може да се поднесат до десет дена пред рочиштето (чл. 8:58 Awb); подоцнежниот материјал обично се одбива.
Две ограничувања ги фаќаат новодојденците. Член 8:69 Awb го поврзува судот со спорот додека страните го формулираат, па затоа основата што не е покрената генерално се губи. Член 8:69a Awb додава релативност: правило не може да се повика од некој за кого не е напишано да го заштити - прашање кое е актуелно за конкурентите кои ја оспоруваат дозволата на конкурентот.
Сослушување, совет и пресуда
Случаите ги разгледува еден судија или совет од повеќе судии, обично од тројца; Одделот го одредува самиот состав и резервира третман од еден судија за едноставни случаи. Рочиштата со еден судија траат околу 30 минути, а рочиштата со тројца судии околу 45. Ова не е повод за говор: Одделот ги прашува страните за точките земени од досието, а секоја страна добива околу пет минути да додаде што не е наведено во досието. Претпоставете дека прочитале сè.
Пресудата следува писмено неколку недели подоцна. Општото правило од чл. 8:66 Awb е шест недели од завршувањето на расправата, со можност за продолжување еднаш за шест недели; сложените случаи на планирање траат подолго, а Одделот им кажува на странките кога да ја очекуваат пресудата. Забрзаните периоди од поранешниот Crisis-en herstelwet се апсорбирани во Omgevingswet и придружните одредби на Awb, така што чл. 8:66 Awb сега ја обезбедува рамката за продолжување и во тие случаи.
Привремена помош: честопати одлуката што е важна
Жалбата не ја суспендира оспорената одлука; чл. 8:106 од Awb го вели тоа за повеќето категории во повисока жалба. Ако дозволата дозволува започнување на работата, работата може да започне - и додека да пристигне пресудата, дрвјата ќе исчезнат или зградата ќе биде изградена. Затоа, привремената помош често е вистинското бојно поле.
Барањето за привремена мерка ( voorlopige voorziening ) согласно чл. 8:81 од Awb оди до претседателот на Одделот заедно со или по жалбата. Потребна е жалба во тек и итен интерес, а се одлучува врз основа на рамнотежа на интереси и привремен поглед на суштината. Олеснувањето обично ја суспендира одлуката до донесување пресуда; се плаќа посебна судска такса. Кога случајот е зрел, чл. 8:86 од Awb му дозволува на судијата веднаш да одлучи за главната жалба, затоа бидете подготвени целосно да ја аргументирате суштината на тоа рочиште. Доколку одлуката дозволува неповратни чекори, поднесете го барањето со жалбата, а не подоцна.
Што може да направи Одделот со жалбата
- Разрешува — жалбата е неоснована и пресудата на окружниот суд е неопределена.
- Прогласи го за недопуштено — недостаток на време, статус, такса или форма.
- Поништи и одлучи го случајот сам. Според член 8:113 Awb, Одделот може да ја поништи пресудата и да ја донесе одлуката што требало да ја донесе окружниот суд, користејќи ги овластувањата од член 8:72 Awb: да ја поништи одлуката, да наложи нова, да ги остави на сила правните ефекти од поништената одлука или да ја замени со сопствена одлука.
- Ремит — чл. 8:115 Awb дозволува случајот да се врати во окружниот суд, што се користи ретко и главно кога тој суд одлучувал за прелиминарна точка без да се осврне на суштината.
Помеѓу поништувањето и отфрлањето се наоѓа административната јамка ( bestuurlijke lus ), чл. 8:51a до 8:51d Awb. Кога Одделот ќе идентификува дефект што може да се излечи - недостаток на истрага, несоодветни причини, непроценето влијание - може да донесе меѓурешение давајќи му на органот одреден рок да го поправи, а потоа конечно да одлучи за одлуката како поправена. Тоа е вообичаено во случаите на планирање и ги менува тактиките: поентата на аргументирање за дефект не е секогаш поништување, туку поправка што нема да преживее испитување.
Сето ова е во согласност со принципот на конечност ( definitieve geschilbeslechting ): од судовите се очекува да го завршат спорот, наместо да го вратат на уште една рунда на донесување одлуки и уште една жалба. Очекувајте Одделот да изврши притисок врз двете страни на рочиштето за тоа што треба да се случи ако жалбата успее и да претпочита исход со кој ќе се затвори предметот.
По пресудата: нема жалба, и што останува
Пресудата на Одделот е конечна: нема касација до Hoge Raad, нема понатамошна холандска жалба. Она што останува е тесно. Ревизијата ( herziening ) според чл. 8:119 Awb се применува само кога фактите постоеле пред пресудата, не можеле разумно да му бидат познати на подносителот на барањето и би донеле поинаков исход - не е пат за подобар аргумент. Тужбата до Европскиот суд за човекови права станува можна откако ќе се исцрпат домашните правни лекови; таа не ја отвора повторно холандската пресуда, но може да доведе до пресуда против државата. Новата тужба врз основа на изменети факти е често пореална, а може да се бара отштета според чл. 8:88 Awb каде што поништената одлука предизвикала штета.
Прелиминарни упатувања до Судот на правдата
Како суд од последна инстанца, Одделот во принцип е должен да упатува прашања од правото на ЕУ до Судот на правдата на Европската Унија кога одговорот е неопходен и не е јасен. Тоа го прави редовно во случаи на проценка на животната средина, заштита на природата, услуги и азил. Вреди да се поднесе барање во врска со основата, иако упатувањето додава многу повеќе од една година.
Трошоци, застапување и јазик
Судска такса. Во секој случај се должи судска такса (griffierecht), а за барање за привремена мерка посебна. Три работи го одредуваат износот: дали подносителот на жалбата е физичко или правно лице; дали Одделот разгледува повисока жалба (чл. 8:109 Awb) или заседава во прв и единствен степен; и дали предметот на спорот спаѓа во една од наведените категории, како што се одредени прашања за бенефиции и мали административни казни, за кои физичките лица плаќаат намалена стапка. Износите се утврдени со закон и се прилагодуваат од 1 јануари секоја година, така што стапката што се применува е онаа што е во сила кога е примена жалбата. Тековната табела ја објавува Rechtspraak и се повторува во писмото што Одделот го испраќа по приемот. Плаќање на време: чл. 8:41 Awb го смета задоцнетото плаќање како основа за неприфатливост, а чл. 8:114 Awb предвидува враќање на тужбата кога подносителот на жалбата ќе успее.
Налог за трошоци. Член 8:75 од Awb дозволува налог за трошоци, но Холандија не доделува фактички правни трошоци во административни случаи. Надоместокот се наплаќа според шемата со фиксна стапка на Besluit proceskosten bestuursrecht: поени за процедурални чекори како што се жалбата и рочиштето, помножени со утврден износ по поен и фактор на пондерирање. Износот по поен е утврден од Besluit proceskosten bestuursrecht и индексиран годишно, така што применливата стапка е онаа што е во сила во времето на доделувањето. Резултатот е придонес, обично дел од сметка за комерцијално право.
Застапување. Адвокат не е задолжителен. Член 8:24 од Awb дозволува страната да се појави лично или преку овластен претставник кој не мора да биде адвокат, а судот може да бара писмено овластување. Кога Одделот заседава како прв и единствен инстанца, самозастапувањето е лоша економичност: една инстанца, едно рочиште, нема втора шанса.
Јазик. Постапките се водат на холандски јазик (чл. 2:6 Awb), со ограничен исклучок за фризиски, а за документите на друг јазик може да биде потребен превод. Преведувач може да се организира за страна која не зборува холандски - рутина во Комората за имиграција - и треба да се побара многу пред рочиштето. Основата не е чл. 8:28 Awb, туку Оддел 8.1.6 Awb, чл. 8:33 до 8:36 Awb: чл. 8:33 Awb ги обврзува сведоците да се појават, чл. 8:34 Awb ги регулира вештаците, а чл. 8:36 Awb ги применува тие одредби соодветно на преведувачите.
Колку време навистина трае еден случај
Времетраењето значително се разликува меѓу коморите, а Одделот ги објавува своите бројки секоја година во годишниот извештај на Државниот совет. Во сите случаи, просекот бил 36 недели во 2025 година, наспроти 34 недели во 2024 година и 30 недели во 2023 година. Суштинските случаи, без привремената помош, во просек траеле 45 недели во 2025 година.
Комората е поважна од просекот. За суштинските случаи во 2025 година, објавените просеци беа 73 недели во Комората за животна средина и планирање ( Omgevingskamer ), 61 недела во Општата комора ( Algemene kamer ) и 23 недели во Комората за имиграција ( Vreemdelingenkamer ). Привремената помош се одлучува многу побрзо: 10, 6 и 3 недели, соодветно. Трендот во работата за планирање е погрешен - бројката на Комората за животна средина и планирање се зголеми за единаесет недели за една година.
Ова се просеци, а не обврски. Жалбите за имиграција се побрзи по природа; случаите за планирање со експертски докази, административна јамка или прелиминарна референца се многу повисоко од просекот на комората. Реална претпоставка за планирање за оспорена повисока жалба е сепак неколку месеци писмена размена, расправа неколку месеци подоцна и пресуда шест до дванаесет недели потоа.
Дали Државниот совет е суд или владино советодавно тело?
И двете, преку два посебни оддели. Советодавниот оддел ги советува Владата и Парламентот за законодавството. Одделот за административна надлежност е суд и највисок општ административен суд во Холандија. Тие се формално одвоени во Wet op de Raad van State, со правила што спречуваат истото лице да советува за одредена мерка, а потоа да суди за случај во врска со неа.
Можеме ли да се жалиме на пресуда на Државниот совет?
Не. Пресудата на Одделот за административна надлежност е конечна: нема касација, нема понатамошна холандска жалба. Остануваат само тесни патишта - ревизија според чл. 8:119 Awb за навистина нови факти што постоеле, но не можеле да бидат познати, барање до Европскиот суд за човекови права или нова апликација до органот врз основа на променети околности.
Нашиот случај е за одбивање на субвенција. Дали да одиме во Државниот совет?
Веројатно, но проверете го важечкиот закон. Повеќето спорови за субвенции се водат од приговор до окружниот суд, а потоа до Одделот за административна надлежност. Кога субвенцијата е во економска или земјоделска шема, жалбата за повисока пресуда може да се поднесе до College van Beroep voor het bedrijfsleven. Клаузулата во подножјето на пресудата на окружниот суд го наведува точниот суд.
Дали поднесувањето жалба го спречува имателот на дозволата да гради?
Не. Жалбата нема суспензивно дејство во повеќето категории, а член 8:106 Awb го потврдува ова во повисока жалба. За да ја запрете работата, мора да побарате привремена мерка согласно член 8:81 Awb, покажувајќи итност и рамнотежа на интереси во ваша корист. Поднесете ја жалбата заедно со жалбата, а не потоа: откако ќе се изврши неповратна работа, поентата на жалбата може да исчезне.
Дали ни е потребен холандски адвокат за да се појави пред Одделот?
Не како прашање на закон. Член 8:24 Awb дозволува страната да дејствува лично или преку овластен претставник кој не мора да биде адвокат. Од аспект на ризик, тоа обично е неразумно, особено во случаи на планирање од прва и единствена инстанца: основите мора да бидат комплетни во рамките на рокот, член 8:69a Awb ограничува кои правила можете да ги повикате и нема втора инстанца за исправка на грешка.
Што ќе надоместиме од трошоци ако победиме?
Далеку помалку отколку што сте потрошиле. Член 8:75 од Awb дозволува налог за трошоци, но Besluit proceskosten bestuursrecht утврдува надомест на трошоците врз основа на систем на бодови, а не на фактички трошоци, па затоа надоместокот е придонес. Судската такса се враќа посебно согласно член 8:114 од Awb кога жалбата ќе успее. Буџетот е направен врз основа на тоа дека поголемиот дел од вашите правни трошоци нема да бидат надоместени.
Law & More акти за бизниси, институции и приватни клиенти пред Одделот за административна надлежност: жалба од повисока инстанца против пресуда на окружен суд, жалби од прва и единствена инстанца против одлуки за планирање и животна средина и барања за привремена мерка кога работата инаку би започнала. Бидејќи овие рокови се кратки и основите мора да бидат целосни, ве молиме контактирајте не штом ќе пристигне пресудата или одлуката, а не откако ќе истече рокот.
