Тарифите на затворениот систем подлежат на строги законски правила според холандското право. Операторот на затворен систем не подлежи на истиот ex-ante тарифен режим како оператор на редовен систем за пренос или дистрибуција: Холандскиот орган за потрошувачи и пазари (ACM) не ги одредува своите тарифи однапред. Сепак, тоа не значи дека операторот е слободен да им наплаќа на своите поврзани страни што сака. Од стапувањето во сила на Холандскиот закон за енергетика (Energiewet) на 1 јануари 2026 година, член 3.114 од тој закон го содржи тарифниот стандард за затворени системи: операторот мора однапред да изготви и објави метод на пресметка, а тој метод мора да резултира со тарифи што ги одразуваат трошоците за неговите законски задачи и обврски и кои се транспарентни и недискриминаторски. Покрај тоа, секоја поврзана страна може да поднесе жалба до ACM согласно член 5.4 од Законот за енергетика; ако ACM утврди дека методот на пресметка или тарифата не ги исполнува законските барања, наредува прилагодување и неговата одлука е обврзувачка. Во оваа статија дискутираме како функционира тарифниот стандард, кои трошоци припаѓаат во методот на пресметка, зошто договорната основа е барем подеднакво важна како и законскиот стандард и како се одвива постапката за жалби пред ACM. Ја изложивме пошироката рамка на режимот за затворени системи во нашата прегледна статија за приватни мрежи и затворени дистрибутивни системи.
Од Законот за електрична енергија од 1998 година до Законот за енергетика: признавање наместо ослободување
До 1 јануари 2026 година, режимот за затворени дистрибутивни системи беше утврден во член 15 од холандскиот Закон за електрична енергија од 1998 година (Elektriciteitswet 1998), кој функционираше преку ослободување (ontheffing) од обврската за назначување оператор на систем. Законот за енергетика, кој ги заменува и Законот за електрична енергија од 1998 година и Законот за гас, има поинаква почетна точка: затворениот систем мора да биде признаен (erkend) како таков. Условите за признавање се утврдени во член 3.7 од Законот за енергетика. Европската позадина останува непроменета: член 38 од Директивата (ЕУ) 2019/944 ги третира затворените дистрибутивни системи како дистрибутивни системи, но им дозволува, под услови, да бидат ослободени од претходно одобрување на тарифи или методи на пресметка. Тоа ослободување изрично не ги отстранува барањата за транспарентност и недискриминација. На операторите кои имаат ослободување според стариот режим им се препорачува нивната позиција да се преиспита во однос на преодниот закон и условите за признавање од Законот за енергетика.
Тарифи за затворен систем: стандардот од член 3.114 од Законот за енергетика
Јадрото на тарифниот режим се наоѓа во член 3.114(1) од Законот за енергетика, кој во суштина предвидува дека:
Оператор на затворен систем наплаќа […] тарифа утврдена во согласност со метод на пресметка изготвен и објавен од него однапред, што резултира со тарифи што ги одразуваат трошоците […] и се транспарентни и недискриминаторски.
Овој стандард содржи три елементи, од кои секој наметнува свои барања во пракса. Прво, методот на пресметка е однапред изготвен и објавен: операторот не може да одредува тарифи ретроактивно или ad hoc, туку мора однапред да им ја соопшти методологијата на поврзаните страни. Второ, рефлективност на трошоците: тарифите мора да ги одразуваат трошоците поврзани со законските задачи и обврски на операторот. Трето, транспарентност и недискриминација: методот мора да биде проверлив, а споредливите поврзани страни мора да се третираат подеднакво, освен ако објективната разлика не оправдува различен третман. Оператор кој ги има овие три елементи во ред, во рамките на тие ограничувања, ужива слобода да дизајнира методологија што одговара на природата на системот и локацијата; оператор кој ги занемарува ризикува обврзувачка корекција од страна на ACM.
Кои трошоци спаѓаат во методот на пресметка?
Законот не пропишува каталог на трошоци, но барањето за рефлективност на трошоците дава функционална класификација. Методот на пресметка, во принцип, може да вклучува: трошоци за приклучоци и модификации на приклучоците, трошоци за работење, одржување, контрола и мерење на системот, надоместоците што самиот оператор ги плаќа на операторот на јавниот систем за точката на пренос до јавната мрежа и припишан дел од општите режиски трошоци. Спротивно на тоа, трошоците што не можат да се припишат на дистрибутивната функција не припаѓаат во тарифите, како што се трошоците за другите деловни активности на операторот или трошоците што веќе се компензирани преку други канали, на пример преку кирија или надоместоци за услуги за локацијата.
Операторот мора да биде во можност да го поткрепи избраниот метод на пресметка и компонентите на трошоците вклучени во него на проверлив и проследлив начин. За одредени категории на системски оператори, член 3.42 од Уредбата за енергетика (Energiebesluit) пропишува посебни сметки; без оглед на тоа, оператор кој не може да ја оправда својата пресметка на трошоците е веднаш во неповолна положба во случај на жалба: она што не може да се поткрепи, не може да се наплати. Законот за енергетика, исто така, го олеснува ова поткрепување: член 4.10 од Законот за енергетика изрично предвидува дека операторот на затворен систем може да користи податоци од регистарот, меѓу другото, за утврдување тарифи и склучување договори за поврзување и транспорт.
Договорна основа: нема обврска за плаќање без јасна клаузула
Законскиот тарифен стандард е едно; договорната основа на обврската за плаќање е друго, а судската пракса покажува дека токму тука работите често тргнуваат наопаку. Апелациониот суд во Хертогенбош пресуди дека договорот за снабдување не дава основа за периодичен надомест за приклучување, бидејќи обврската за плаќање не била јасно очигледна од договорните документи (ECLI:NL:GHSHE:2024:2263). Холандскиот Врховен суд ја потврди таа пресуда (ECLI:NL:HR:2026:94). Тој случај се однесуваше на снабдување со топлинска енергија, но лекцијата важи со еднаква сила и за тарифите во рамките на затворен систем: професионалниот оператор мора одделно и разбирливо да евидентира за што се наплаќа износ, како се пресметува и дали се однесува на приклучување, одржување, транспорт, мерење или друга услуга. Нејасната тарифна клаузула е на ризик на операторот.
Доколку клаузулата за тарифа е вклучена во општите услови, на ова се додава и ризикот од поништување. Клаузулата што е неразумно тешка е поништлива според член 6:233 од Холандскиот граѓански законик, а во случај на сомнеж за нејзиното значење, преовладува толкувањето што е најповолно за другата страна (член 6:238 од Холандскиот граѓански законик). Клаузула во која операторот само го задржува, генерално, правото да ги менува своите тарифи, без јасност за тоа зошто, кога, колку често и по кој стандард, конкретно го носи тој ризик. Затоа им советуваме на операторите експлицитно да ја евидентираат методологијата на тарифи во договорите за поврзување и транспорт: кои категории на трошоци се пренесуваат, според кој клуч за распределба, како се обработуваат инвестициите во засилување или замена, кога и по кои стандардни тарифи се индексираат или ревидираат и кои информации за одговорност периодично ги добива поврзаната страна. За поврзаните страни, важи огледалната слика: секој што ќе потпише нејасна клаузула за тарифа, купува иден спор. Најмалку, преговарајте за пристап до основната потврда за трошоците.
Дека договорната и техничката поставеност на приватна мрежа останува посебна точка на внимание, илустрира и Апелациониот суд Арнем-Леуварден: операторот на приватна мрежа мора да го земе предвид слободниот избор на добавувач од страна на поврзаните страни, но тоа не значи автоматски дека операторот мора самиот да организира EAN код или посебна врска (ECLI:NL:GHARL:2026:316).
Жалбата пред ACM: обврзувачка одлука во рок од два месеци
Поврзана страна која смета дека методот на пресметка или тарифата не ги исполнува законските барања може да поднесе жалба до ACM согласно член 5.4 од Законот за енергетика во врска со начинот на кој операторот на системот ги извршува своите законски задачи. ACM одлучува, во принцип, во рок од два месеци; доколку се бараат дополнителни информации, тој рок може да се продолжи еднаш за два месеци. Одлуката е обврзувачка. Постапката содржи заштитни мерки за двете страни, вклучувајќи го правото на операторот на системот да ги достави своите ставови и да се одржи расправа. Доколку ACM утврди дека методот на пресметка или тарифата не се во согласност со барањата од член 3.114(1), таа наредува, согласно член 3.114(2), прилагодување на методот или тарифата.
При проценката на рефлективноста на трошоците, ACM може да користи референтни точки, но не ја применува едноставно тарифната методологија за операторите на јавни системи: проценката е прилагодена на законските задачи, карактеристиките на системот, оправданоста на трошоците и избраниот метод на пресметка. За операторот, жалбата во секој случај значи дека целата структура на трошоците на системот ќе биде ставена на маса; за поврзаната страна, тоа е достапен и брз инструмент за критички преглед на сопствените трошоци за енергија. За поврзаните страни со мала врска, операторот мора дополнително да понуди транспарентна, едноставна и достапна постапка за жалби (член 3.34 од Уредбата за енергетика).
Три спорни точки во пракса
Најострите дискусии се јавуваат во три ситуации за кои Законот не нуди готово решение и кои затоа мора да се решат првенствено со договор. Првата е големата инвестиција: ако системот треба да се зајакне за да се приспособи на растот или електрификацијата на една поврзана страна, се поставува прашањето кој ја сноси таа инвестиција и како се обработува во методот на пресметка. Втората е празно место или заминување: ако голема поврзана страна ја напушти локацијата, фиксните трошоци на системот мора да се распоредат на помалку рамена, а прашањето е дали тој ризик е кај операторот или кај преостанатите поврзани страни. Третата е новодојденецот: под кои услови новата страна на локацијата добива пристап до системот и дали придонесува за историски инвестиции? Кој и да ги адресира овие сценарија однапред во методот на пресметка и договорите, избегнува да мора да ги решава подоцна преку тужба на ACM или граѓанска постапка.
Заклучок
Според холандскиот Закон за енергетика, операторот на затворен систем не ужива слобода на тарифи, но има простор, во рамките на стандардот од член 3.114, да го примени својот метод на пресметка, под услов методот да е објавен однапред и да резултира со тарифи што ги одразуваат трошоците, транспарентни и недискриминаторски. ACM го спроведува тој стандард, по жалба од која било поврзана страна, со обврзувачка одлука, а граѓанските судови ја спроведуваат договорната основа: тарифа без јасна клаузула е ранлива, колку и да е разумно нејзиното ниво. Може да се следи трошковно образложение, правилно објавен метод на пресметка и јасни договорни аранжмани се, заедно, најдоброто осигурување од тарифни спорови. Дали сте оператор на затворен систем и дали сакате вашиот метод на пресметка, признавање или договори да бидат разгледани во однос на Законот за енергетика, или сте поврзана страна со сомнежи за тарифите што ги плаќате? Адвокатите за енергетско право на Law & More советува и води спорови од двете страни во овој однос, и пред ACM и пред граѓанските судови.
Најчесто поставувани прашања
Дали операторот на затворен систем е слободен да ги одредува своите тарифи?
Не. Тарифите не мора однапред да бидат утврдени од страна на ACM, но според член 3.114 од Законот за енергетика, операторот мора однапред да изготви и објави метод на пресметка што резултира со тарифи што ги одразуваат трошоците за неговите законски задачи и обврски и кои се транспарентни и недискриминаторски.
Дали сè уште важи стариот режим од член 15 од Законот за електрична енергија од 1998 година?
Не. Законот за енергетика се применува од 1 јануари 2026 година. Затворениот систем мора да биде признаен според член 3.7 од Законот за енергетика, а тарифниот стандард е содржан во член 3.114. На операторите кои имаат ослободување според стариот режим им се препорачува да ја преиспитаат својата позиција во однос на преодниот закон.
Дали операторот може да ги пренесе трошоците на операторот на јавниот систем?
Да. Надоместоците што операторот ги плаќа на операторот на јавниот систем за точката на пренос се поврзани со неговите задачи и може да бидат вклучени во методот на пресметка, под услов распределбата на поврзаните страни да е транспарентна и недискриминаторска.
Може ли поврзаната страна да има прилагодена прекумерна тарифа?
Да. Поврзаната страна може да поднесе жалба до ACM согласно член 5.4 од Законот за енергетика. Доколку ACM утврди дека методот на пресметка или тарифата не се во согласност со член 3.114, наложува прилагодување. Одлуката на ACM е обврзувачка и, во принцип, следува во рок од два месеци.
Може ли поврзаната страна да ги врати веќе платените износи?
Тоа зависи пред сè од договорната основа. Од судската пракса (ECLI:NL:HR:2026:94) произлегува дека обврската за плаќање што не е јасно очигледна од договорните документи не дава основа за наплатената сума. Покрај тоа, неразумно тешка тарифна клаузула во општите услови може да биде поништлива. Побарајте совет навремено, исто така, имајќи ги предвид роковите на застареност.
Дали операторот мора да води посебни сметки?
Член 3.42 од Уредбата за енергетика бара од одредени категории на системски оператори да водат посебни сметки. Без оглед на тоа дали таа обврска се однесува на одреден оператор, операторот мора да биде во можност да го поткрепи својот метод на пресметка и компонентите на трошоците на проверлив и следлив начин; без тоа поткрепување, тарифата нема да преживее жалба пред ACM.
Што може Law & More направи за тебе?
Ги советуваме операторите за признавање на затворениот систем, дизајнот и објавувањето на методот на пресметка и договорите за поврзување и транспорт, а ги застапуваме и страните во постапките за жалби пред ACM и во граѓанските тарифни спорови. За поврзаните страни, го проценуваме методот на пресметка, тарифите и нивната договорна основа. Редовно советуваме за спорови поврзани со тарифите на затворениот дистрибутивен систем, од постапката за признавање до жалбите пред ACM.
Том Мивис, адвокат за енергетско право и управувачки партнер во Law & MoreЗа прашања во врска со затворените дистрибутивни системи, тарифите или споровите со ACM, ве молиме контактирајте не на [заштитена по е-пошта] или +31 40 369 06 80.
