Административната казна во Холандија

Холандскиот регулатор може да ја казни вашата компанија без да оди на суд. Тој истражува, одлучува и испраќа сметка. Казната е казна, па затоа заштитните мерки за фер судење се применуваат од првото прашање на инспекторот - но само за компанија која знае дека ги има. Оваа статија опфаќа кој кого казнува и за што, како тече постапката, како се одредува и намалува износот и што да се прави на денот на казнувањето.

Што е административна казна

Административна казна е безусловна обврска за плаќање пари, изречена од административен орган како казна за прекршување на законско правило (чл. 5:40 Awb). Рамката е содржана во Наслов 5.4 од Algemene wet bestuursrecht („Awb“); секој секторски закон потоа наведува кои прекршоци можат да бидат казнети и до кој максимум.

Две карактеристики ги изненадуваат меѓународните компании. Не е вклучен ниту обвинител ниту судија: регулаторот што ве инспектира, исто така, одлучува дека сте го прекршиле законот и ја одредува сумата. А судската контрола доаѓа потоа, само ако побарате, во кратки рокови - пропуштите една и незаконска казна ќе важи.

Казнено наспроти репаративно: разликата што регулира сè

Холандското административно право ги дели санкциите на два дела (чл. 5:2 Awb). Санкцијата за поправка (herstelsanctie) го прекинува прекршокот, спречува повторување или ги отстранува неговите последици - обично е наредба предмет на парична казна ( last onder dwangsom , чл. 5:31d Awb). Казнената санкција (bestraffende sanctie) му нанесува штета на сторителот. Административната казна е стандардна казнена санкција и како таква е „кривична пријава“ во смисла на член 6 од ЕКЧП. Заштитните мерки не се однесуваат на наредбата за поправка.

Регулаторите честопати ги комбинираат двете - казна за она што се случило, наредба за она што мора да се промени - како посебни одлуки со посебни рокови.

Кои регулатори ги наметнуваат и врз основа на што

Вработување

• Влажен арбеид vreemdelingen (Wav) — вработување на странски државјанин без потребната дозвола. „Работодавач“ е намерно широк: секој што има извршено работа за него во текот на професијата или бизнисот се квалификува, па клиентот, ангажирачот на агенциски персонал или главниот изведувач може да биде казнет за туѓ работник. Износите се утврдени во Законот за заштита на законите (Beleidsregel boeteoplegging Wav), кој утврдува нормален износ по нелегално вработен работник, понизок за физичко лице отколку за правно лице или претпријатие, со зголемување од 50, 100 или 200 проценти за повторување во рок од пет години. Тоа правило за политика се објавува во Staatscourant и периодично се ревидира, затоа проверете ја верзијата што е во сила на датумот на прекршувањето.
• Ваади — и добавувачот и изнајмувачот можат да бидат казнети доколку добавувачот не е правилно регистриран во Трговскиот регистар како заемодавач на работна сила. Казната се пресметува во градуирани опсези според бројот на вклучени работници, утврден во важечката политика за казни.
• Арбовет — здравје и безбедност (член 34 Арбовет), со категории кои се движат од неколку стотици евра до неколку илјади, и многу поголем износ за непосредно непријавување на сериозна несреќа. Мултипликатори се применуваат кога несреќата предизвикала смрт или хоспитализација; намалувања се применуваат за помали работодавци.
• Арбаидстијденвет и закон за минимална плата.

Спонзорство за имиграција

IND ги казнува признатите спонзори (erkend referenten) согласно член 55a Vw 2000 за прекршување на обврските за информирање, водење евиденција и грижа - на пример, непријавување во рок од четири недели дека спонзориран вработен си заминал или дека платата паднала под прагот. IND ги објавува должностите, а не сумите; нормалните износи се утврдени во правилата за спроведување според Vreemdelingenwet 2000, а не во политиката за казнување на Wav. Поголемата изложеност обично не е казната, туку суспендирањето или повлекувањето на статусот на признат спонзор, што го запира вашиот процес на вработување.

Конкуренција, финансиски надзор, заштита на податоци и животна средина

• АЦМ — закон за конкуренција и потрошувачи. Законскиот максимум е фиксен износ по прекршок или, доколку е повисок, 1 процент од годишниот промет, што се зголемува до 10 проценти за картели и злоупотреба на доминација — достигнувајќи 40 проценти за повеќегодишни прекршоци, двојно за повторени прекршители. Централната надлежност за казнување е во член 12м од Instellingswet ACM, кој ги опфаќа и суштинските прекршоци на конкуренцијата и непочитувањето на одлуката за обврска прогласена за обврзувачка согласно член 12h од Instellingswet ACM, како и прекршување на обврската за соработка во истрагата согласно член 5:20 од Awb.
• AFM и DNB — чл. 1:80 Wft, со основни износи и максимуми утврдени по категорија согласно чл. 1:81 Wft во имплементациониот декрет за финансискиот сектор, кој периодично се прилагодува. Споредливи овластувања постојат согласно Wwft, Wtt 2018 и Pensioenwet.
• Орган за лични податоци — член 83 од GDPR: 10 милиони евра или 2 проценти од светскиот промет и 20 милиони евра или 4 проценти, со прекршена одредба.
• животната средина — сè уште доминираат налози за поправка, но постојат овластувања за изрекување казни за објекти од голема опасност (Севесо) (член 18.11 Omgevingswet) и правила за градење и одржување (член 18.12 Omgevingswet).

Заштитните мерки, бидејќи паричната казна е кривично дело

• Право на молчење и претпазливост. Никој не е должен да одговара на прашања со цел казнена санкција и тоа мора однапред да му се каже (чл. 5:10a Awb). Одделот за административна надлежност на 27 јуни 2018 година (ECLI:NL:RVS:2018:2115) пресуди дека предупредувањето е должно откако, објективно оценето од разумен набљудувач, испрашувањето има за цел да го казни тоа лице - а не субјективната одлука на инспекторот. Изјавите дадени без тоа генерално не можат да се користат како доказ.
• Презумпцијата на невиност. Органот мора да го докаже прекршокот и не може да се изрече казна доколку не може да ви се припише вам (чл. 5:41 Awb).
• Правото да се биде слушнат пред одлуката (чл. 5:53 Awb) и повторно во фазата на приговор (чл. 7:2 Awb).
• Право на увид во досието — податоците врз кои се темели казната и копии (чл. 5:49 Awb). Побарајте писмено, рано.
• Правно застапување во сите односи со органот (чл. 2:1 Awb), вклучително и за време на инспекцијата.
• Толкување и превод каде што е разумно неопходно за одбраната (чл. 5:49 Awb и чл. 5:50 Awb) — недоволно искористено од компании управувани од странство.

Постапката, чекор по чекор

Доколку казната може да надмине 340 евра, се применува построга постапка (член 5:53 Awb): мора да се состави извештај и мора да ви се даде можност да одговорите. Под него, двата чекори може да се изостават.

Периодот од тринаесет недели е период на наредба: неговото надминување само по себе не ја поништува казната.

Она што ќе го кажете за време на инспекцијата станува доказ

Казните многу често се изрекуваат врз основа на изјави земени од менаџери, супервизори и персонал во работилницата за време на посетата, евидентирани во записникот за работа, а потоа се потпираат на нив како на утврден факт. Холандските судови придаваат значителна доказна тежина на извештај составен од овластен супервизор, а неговото побивање една година подоцна, по сеќавање, ретко функционира.

Постои вистинска тензија. Член 5:20 Awb го обврзува секого да му пружи на претпоставениот соработка што тој разумно може да ја побара: пристап, постоечки документи, евиденција. Откако испрашувањето ќе има за цел да ве казни, член 5:10a Awb ја презема одговорноста. Во пракса: предадете документи што постојат независно од вас; бидете многу повнимателни со наративните објаснувања за тоа кој што одлучил и кој што знаел, бидејќи тие утврдуваат вина и фактичко вработување. На вработените кои се испрашуваат како сведоци не им се должи никаква претпазливост, а она што го кажуваат сè уште може да се искористи против вас.

Колку и зошто се намалуваат казните

Максималниот износ за секое прекршување е утврден со закон (чл. 5:46 Awb). Повеќето регулатори објавуваат правила за политика на глоби во рамките на тој плафон (beleidsregels, чл. 4:81 Awb), кои го обврзуваат органот, но не ги поништуваат двете должности. Кога износот не е утврден со закон, казната мора да биде прилагодена на сериозноста на прекршокот и степенот на вина; кога е утврдена, сепак мора да се изрече помала казна ако посебните околности ја прават превисока (и двата чл. 5:46 Awb). Органот, исто така, мора да отстапи од сопствената политика кога нејзината примена би била непропорционална (чл. 4:84 Awb). Судот го разгледува износот во целост и може самиот да ја одреди казната. Аргументи што успеваат во пракса:

• Ограничена вина. На 13 јули 2022 година (ECLI:NL:RVS:2022:1973) Одделот за административна надлежност ја оцени политиката за глоба на Wav како неразумна поради тоа што не може да се направи разлика во степените на вина и примени постепена скала - намера, груба небрежност, обична вина, намалена вина. Казната се намали од 36,000 евра на 18,000 евра. Контраст: на 17 септември 2025 година (ECLI:NL:RVS:2025:4419) Одделот утврди дека од бизнисите се очекува да се информираат за важечките правила, вклучително и неодамна изменетите - незнаењето не е изговор.
• Намалена способност за плаќање. Годишните сметки и тековните бројки можат да ја намалат казната или да доведат до договор за плаќање. Тврдењата без сметки не функционираат.
• Соработка и санација. Самопријавувањето, брзото прекинување на прекршокот и воведувањето мерки за усогласеност, сето тоа го ублажува проблемот.
• Прекумерна должина на постапката. Разумниот рок според член 6 од ЕКЧП генерално започнува со актот од кој би можеле разумно да заклучите дека ќе следи парична казна - обично известувањето за намера - со приближно две години како критериум за приговор и жалба во прв степен заедно. Одделот за административна надлежност ја следи линијата на Одделот за административна надлежност и применува фиксна скала: во принцип, намалување од 5 проценти каде што пречекорувањето е до шест месеци и 10 проценти каде што е подолго, предмет на максимален апсолутен износ. Одделот за административна надлежност потврди на 15 јули 2025 година (ECLI:NL:CBB:2025:372) дека за пречекорувања до дванаесет месеци ограничувањето е 2,500 евра, со поголем простор за прилагодување понатаму.
• Без претходно прекршување. Чистата анамнеза ублажува; повторувањето е најчестиот отежнувачки фактор.

Придружување со кривично гонење: una via и ne bis in idem

Голем дел од однесувањата што можат да бидат казнети административно се исто така кривично дело, а холандското право наметнува избор на пат. Не може да се изрече парична казна за прекршок за кој веќе е изречена казна (чл. 5:43 Awb), ниту кога е започнато кривично гонење за истото однесување и е започнато судењето, или е издадена казнена наредба (чл. 5:44 Awb).

Доколку однесувањето е и кривично дело, органот во принцип мора да го упати до јавниот обвинител, а потоа може да изрече парична казна само откако обвинителот ќе одбие, или по тринаесет недели без одговор (чл. 5:44 Awb) - период во кој рокот за донесување одлука е суспендиран (чл. 5:51 Awb). Доколку апелациониот суд подоцна наложи гонење, паричната казна застарува (чл. 5:47 Awb).

Директори, фактички работодавци и двојно изложување

Прекршител е лицето кое го извршува или соизвршува прекршокот, а чл. 5:1 Awb ги применува правилата на кривичното право за корпоративна одговорност по аналогија. Правно лице може да биде прекршител - како и лицето кое го наредило дејствието или фактички дало водство на истото. Затоа, директор или раководител на локација може да биде казнет лично заедно со парична казна за компанијата за истите факти. Финансиските супервизори го користат ова овластување експлицитно; Трудовото тело допира до поединците преку широкиот концепт на работодавач.

За меѓународните групи ризикот е конкретен: холандски генерален директор или менаџер од странство со дозвола за престој може лично да биде именуван во одлука што потоа се објавува. Издржувајте ги личните казни одделно - честопати е погрешно еден адвокат да дејствува и за компанија и за поединец.

Приговор, жалба и привремена мерка

• Приговор (безвар) до органот што ја изрекол казната, во рок од шест недели од известувањето (чл. 6:7 Awb), со право на расправа (чл. 7:2 Awb). Приговор за задржување проследен со дополнителни причини често е разумен.
• Жалба (beroep) до окружниот суд во рок од шест недели од одлуката по приговорот; за ACM, AFM и DNB, Окружниот суд во Ротердам.
• Повисока привлечност (hoger beroep) во рок од шест недели — до Одделот за административна надлежност на Државниот совет за Wav, Arbowet, Vreemdelingenwet и GDPR, и до Трибуналот за жалби за трговија и индустрија (CBb) за финансиски и пазарен надзор.
• Привремена помош (voorlopige voorziening) од судијата за претходна помош кога постои итна потреба (чл. 8:81 Awb) - начинот за одложување на плаќањето или објавувањето додека трае постапката.

Приговорот и жалбата не ја суспендираат обврската за плаќање (член 6:16 Awb) освен ако секторскиот закон не предвидува поинаку. Суспензивниот ефект не произлегува од Awb, туку од секторското законодавство, од кое член 1:105 Wft за финансиските пазари е најјасен пример. Многу власти одобруваат одложување по барање во исчекување на приговорот; ако не, патот е привремена мерка.

Објавување: обично санкцијата што најмногу боли

За многу компании парите се одржливи, а соопштението за медиумите не е. Финансиските супервизори мора да ги објават одлуките за санкции (чл. 1:97 Wft и чл. 1:98 Wft), ACM објавува согласно чл. 12u Instellingswet ACM, а другите органи објавуваат согласно обврската за проактивно објавување во Woo. Општото законодавство за објавување ја дава основата каде што секторскиот закон не го прави тоа, но тоа не е бланко чек. Во својата пресуда од 27 декември 2017 година (ECLI:NL:RVS:2017:3571), Одделот за административна надлежност го поништи објавувањето на одлука за спроведување бидејќи самата одлука била незаконска, така што нејзиното објавување предизвикало непропорционална штета. Тој случај беше одлучен согласно Wob, кој Woo го замени на 1 мај 2022 година, но тестот за пропорционалност што го примени не се промени.

Објавувањето само по себе е посебна одлука за жалба, која обично се известува однапред со краток период пред да стапи на сила. Тој период постои за да се користи. Оспорете ги редакциите, бидејќи податоците чувствителни на конкуренцијата и личните податоци мора да се отстранат; тврдете дека постои непропорционална штета во навистина исклучителен случај; тврдете дека објавувањето треба да го чека исходот кога законитоста на казната е сериозно доведена во прашање. Секое од нив бара привремена мерка во рок од неколку дена. Според чл. 1:97 Wft, супервизорот мора да почитува период на чекање од пет работни дена откако ќе биде објавена одлуката пред објавувањето, токму за да може заинтересираната страна да побара од судијата за прелиминарна мерка да ја запре; споредлива практика се следи и при објавувањето според Woo.

Периоди на ограничување

Овластувањето за глоба истекува пет години по прекршокот кога се применува потешката постапка, а три години во спротивно; периодот е суспендиран додека се разгледува приговорот или жалбата (чл. 5:45 Awb). Правото за наплата на изречена казна истекува пет години по истекот на периодот за плаќање (чл. 4:104 Awb). Кај континуираните прекршоци, често е одлучувачко кога „се случил“ прекршокот - и вреди да се земе предвид рано.

Што да се прави на денот кога ќе пристигне инспекторот

• Побарајте идентификација и законска основа за посетата; забележете го законот што се спроведува, името на инспекторот и времето.
• Прашајте дали посетата е надзор или има за цел санкција и дали сте испрашувани како осомничен сторител. Побарајте предупредување ако е во план да ви биде изречена парична казна.
• Јавете се кај вашиот адвокат пред суштинските интервјуа. Имате право на помош (чл. 2:1 Awb), а краткото, учтиво одложување за да се закаже тоа е вообичаено разумно.
• Номинирајте едно лице за контакт. Персоналот треба да биде учтив, да овозможи пристап до постојните документи и да ги упатува прашањата во врска со одлуките, одговорноста и знаењето до тој контакт.
• Не попречувајте — и никогаш не креирајте документи, не реконструирајте записи или не менувајте ништо подоцна. Водете си белешка за тоа што сте прашале и што сте одговориле, како и копии од сè што сте предале.
• Прочитајте ја секоја изјава пред да потпишете, исправете ја и никогаш не потпишувајте изјава на холандски јазик што не сте ја разбрале.
• Запишете ги роковите штом ќе пристигне нешто: периодот zienswijze, потоа шест недели од одлуката.

Law & More советува меѓународни компании во Eindhoven Amsterdam за инспекции, постапки за глоби и жалби. Корисниот момент за советување е пред zienswijze, а не по одлуката. Законодавството е во тек: Wet stroomlijning bestuurlijke boetemaxima en termijnen би ги усогласил административните максимуми со категориите на кривичноправни казни од член 23 Sr, сместувајќи ги сериозните прекршоци во шестата категорија, чиј максимум е утврден во член 23 Sr и периодично индексиран, или процент од годишниот промет.